石家庄市政协委员、河北省民盟科技委员会委员、石家庄市环保局法规科薛健反映：近日，三鹿婴幼儿配方奶粉导致部分婴幼儿泌尿系统结石，甚至死亡这一重大食品安全事故在国内外造成了非常恶劣的影响。此次三鹿奶粉事件不仅给患儿及其家庭带来难以弥补的痛苦和创伤，同时也给全国的乳业企业造成无法估量的损失和重创。为从根本上预防类似食品安全事故的再次发生，应从完善食品安全体系建设入手，防患于未然。
完善食品安全质量评估评价体系。
1.将对食品的评估评价标准体系划分为食品安全标准体系和食品质量标准体系两大体系。目前我国处于食品安全事故的高发期和矛盾凸显期。食品掺假、制假、售假现象层出不穷，使得国人对民族品牌产生了极大的信任危机。针对目前这种食品安全现状，应首先保证食品的安全，然后再追求食品的高品质。因此应将食品的评估评价体系划分为食品安全标准体系和食品质量标准体系两大类。安全标准体系是质量标准体系的前提和基础。一种食品只有通过了安全标准体系的检测，才可进入下一轮质量标准体系的检测。即食品只有在首先满足消费者最基本的安全需求的前提下，才有资格再去追求高质量、高品质。有这样两套评估评价标准体系作为屏障，基本可以避免类似三鹿奶粉事件中不法奶农不惜通过掺假的非法手段来获取通过某一质量指标的做法。
2.根据食品评估评价标准体系，制定与之相适应的检测方法。且食品评估评价标准及其检测方法应根据食品生产技术的发展和市场的变化，定期予以调整、修订、补充和完善。
3.在完善食品安全质量标准体系的同时，相应的制定食品原料、添加剂等的评估评价标准。为减轻行政管理机关的管理和执法成本，对食品成品的安全质量检测由有关行政机关具体负责实施；对食品原料等的安全质量检测，可由食品生产企业完成，由其直接把好所用原料的质量关。对检出的不符合原料质量标准的产品，食品生产企业负责向有关部门报告，进行查处。
二、加强食品监督检测体系建设。
1.整合现有食品质量监督检测资源，建立国家、省、市三级立体式监督检测格局。目前工商、卫生、质量监督等部门在食品的生产、流通、销售等的不同环节均有安全质量监督检测的职能。这种看似集中、密集式的监督格局实际上分散了检测监督力量，在某些方面还形成部门职能交叉，反而易形成执法的真空带。下一步应加快上述部门在食品监管方面的职能重新分配和力量整合，确定质量监督一家单位作为食品安全质量的行政监管机构，建立国家、省、市三级立体式监管格局，设立食品安全质量直报点。
2.加强食品安全质量检测机构建设。随着科技的不断进步，生产技术的日新月异，各种新的食品安全质量问题层出不穷，这对检测机构的检测能力和水平提出了挑战。为适应新形势下食品安全质量的检测工作，质检机构一方面要加强硬件建设，不断充实新的仪器设备，配备先进的测试手段；另一方面也要抓软件建设，培养一批高素质的专业检测人员，不但要精于检测工作，了解检测技术的发展趋势和动态，具有较高的理论造诣和丰富的实际工作经验，而且还要了解当前食品的制假动态，善于从产品的外观捕捉到产品的违禁添加物，为产品质量监督和打击假冒伪劣产品寻找直接的突破口和切入点。
3.实行食品安全质量例行监测和抽查制度。避免搞形式上声势浩大但实质上效果不明显的突击式专项行动，将对食品生产行业及食品安全质量的监管纳入规范化、制度化、长效化的轨道。
三、建立食品安全预警体系。
据报道，三鹿奶粉致病事件早在今年三月份就有人向三鹿奶粉企业和国家质检机关举报。但有关部门以线索不明确为由，一直没有给予及时查处，直到九月份发生婴儿食用奶粉死亡事件后才引起有关方面的关注。在这半年时间里，有大批婴幼儿一直在食用问题奶粉。有些食品安全问题，从有迹象显露到全面暴发有一个积累过程。针对这种特性，我们国家应建立一套完备的食品安全预警跟踪体系。在食品安全问题初露端倪时，及时启动该预警跟踪机制。一是有关行政监管部门密切关注相关食品的生产、流通、销售等各个环节，加强对该产品的监督检查力度，加强抽查频次。二是必要时可随机抽取若干消费者，建立消费者食用档案，加强对消费者的跟踪追访，及时获取直接的、真实的食用反馈信息。三是通过媒体发布预警信息，给消费者以必要的提示。四是提前做好各种应对准备，以便及时采取有效措施。
四、建立食品生产企业安全质量信用等级及信息披露体系。
建立食品生产企业安全质量信用管理档案，并由有关部门定期或不定期地在媒体公布食品生产企业诚实守信情况、产品安全质量情况等信息，在加强行政监管的同时，充分发挥舆论监督和消费者导向作用。
五、推行食品生产企业安全事故责任保险体系。
三鹿奶粉事件发生后，政府全力开展医疗救治，对患病婴幼儿实施免费诊查和治疗，所需费用由财政承担。目前这种政府对企业大包大揽的管理体制，对企业生死全包的简陋的管理方法也是造成假冒伪劣产品泛滥的原因之一。鉴于此，建议推行食品生产企业安全事故责任保险制度，强制食品生产企业定期按销售额的一定比例缴纳安全责任事故保险金。日常管理中可将该保险金与企业信用等级体系挂钩，对信用等级优良的生产企业，依照等级高低按不同比例适当返还一定数额的保险金，以示对诚实守信企业的奖励；对信用等级较差的企业，按不同比例适当提高其应缴纳的保险金额，以示惩罚。一旦发生食品安全事故，启动这笔保险金用于对受害者的医疗救治，避免全部费用由政府买单的做法。
