全国政协委员聂向庭反映：在下乡调研时他了解到，今年以来，山西很多地方出现农民群众“卖玉米难”。去年，由于国家高度重视粮食生产，在一号文件精神的指引下，通过种粮补贴和减免农业税收，农民的种粮积极性空前高涨，加上老天帮忙，山西玉米获得大丰收。但是由于国家在年底采取了全面放开粮食价格的政策，不再给予玉米收购政策性价格补贴，随之而来的又是玉米价格大幅度下跌。去年的7-8月份，玉米价格达到了1.24元/公斤左右，而今年的玉米价格已跌到0.8元/公斤左右，而且还是有价无市，严重损害了农民的利益，挫伤了农民的种粮积极性。

聂向庭说，多年来，一遇粮食紧张、粮价一路飚升时国家就重视起粮食生产，就会采取多种优惠政策的措施激励农民增加粮食生产；而一遇粮食丰收以后国家就又放松了对粮食生产的关注，任由市场来调节粮食价格。这是形成“卖粮难”与“买粮难”交替出现的重要原因。其结果往往是“谷贱伤农”，或“谷贵伤市（民）”，不仅不利于保护农民的种粮积极性，也不利于国家的粮食安全。

聂向庭认为，造成这种情况主要是因为：国家取消玉米保护价收购政策，粮食购销市场和价格全面放开，国有粮食购销企业不再享受政策支持，对经营效益心中没底，不敢收粮。而目前国家只对小麦、水稻实行最低收购价政策，而对玉米取消保护。玉米是山西等地区的主要粮食、饲料作物，是农民收入的重要来源，如果持续出现谷贱伤农事件，农户将放弃种植或减少种植。

国内在未来5年至10年内，玉米的需求会不断增加，而供应却难以有效增加，必然会造成大量进口玉米的现象，从而使国内肉蛋奶以及酒精、淀粉等供应成本上涨。为此，他呼吁政府对玉米生产采取长期保护性政策，走出粮食生产“一少就抓”、“一多就放”的怪圈，谨防“谷贱伤农”的现象再度发生。为了达到玉米市场的相对稳定、保护农民的利益和种粮积极性、维护国家的长治久安，聂向庭认为，国家应重新考虑对玉米主产区给予政策支持，出台玉米最低收购价政策。

聂向庭认为，根据基层干部群众的呼吁，制定玉米保护价，应该按照合理的投入产出比来计算，在不考虑劳力投入的基础上，按照这些年的规律，一般投产比应保持在1：2.5左右较为合理。按平均亩产500公斤计算，不考虑人工费用投入，每亩投入（包括：机耕、机旋、机播、种子、化肥、农药、灌溉、税费、提留、摊派等项费用）约为200元/亩左右，若按200元/亩的投入考虑，再按1：2.5的投产计算，亩产值应为500元左右，除去200元的成本，剩余的300元即为劳力投入费用，也即是农民的每亩纯收入。按此比例计算，亩产值再除以亩产量500公斤，玉米的收购保护价格应在1元/公斤左右较为合理。而现在玉米的实际市场价格仅为0.82元/公斤，明显低于农民的预期心理承受价格。