吴正德
（2006年11月3日）
各位同志：
我们这次民盟四川省委的参政议政（信息）工作培训会就要结束了，这是一次非常重要的会议，开得很成功。
会议安排的内容很丰富。昨天民盟中央参政议政部刘骆生副部长作了非常重要的讲话；我们又约请了省政协信息处向友国处长给我们传达了前不久全国政协在宜宾召开的信息采编会议的精神；另外，张力副主委就信息工作作了讲话；刚才胡邦炜教授又就和谐社会讲述了自己的若干思考，思考得很深刻，由于时间关系，不能一一评述他的观点和看法，但他讲的内容对我们现在和今后开展参政议政工作将起到重要作用；今天上午的讨论会，各地同志就参政议政展开了很好的讨论，也谈了很多现实生活中应该关注的问题。省委统战部常务副部长董玉梅原计划来，但实在是太忙，派党派处刘晓华处长来关心指导工作。
会议所需材料准备得很充分。各地盟组织大力支持，在收到的材料中，有很多近段时间来各地开展参政议政工作的情况和思考。另外研究室的同志也准备了很充分的材料，有学习的资料，包括领导同志的讲话，特别是有一篇瑞环同志关于参政议政工作的讲话；有这几年我们工作的回顾；还有一些产生了重要影响的提案、信息。这个材料反映了我们的工作，对大家了解全局，了解四川民盟的工作很有帮助。结合这些情况来审视我们各地的工作也是很有好处的。
会议安排也比较周到。这个地方比以前我们开会的条件好，更有利于我们开好这个培训会。
这是一次既务虚又务实的会议。务虚是对参政议政工作要有新的认识，这个认识是基于在中共中央十六届六中全会召开后，我们应该对参政议政工作、民主党派的重要职能要有新的认识。胡教授给我们讲述了他对和谐社会的若干认识，我们还提供了六中全会的公报和决定，所以是务虚。务实是通过会议后把实际工作能力提高，把工作效果扩大。刘部长把民盟中央的重大报告、提案产生的重要影响做了非常细致的介绍，就是想在实际工作中能够提高大家的工作能力，扩大我们的工作效果。
所以这是一次进一步提高对参政议政工作的认识和实际工作能力的会议。希望我们在座的同志，尤其是主管这项工作的同志有一个清醒的认识。下面我强调几个问题。
一、认真思考中共中央十六届六中全会召开，特别是六中全会决定颁布的时代意义
中共中央十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会，表明我们执政党在执政理念上产生了一个飞跃。如果说我们在很长一段时间都把经济建设作为中心，发展作为第一要务的话，那么十六届六中全会公告上就很清楚的表明，新世纪新阶段我们党要带领人民抓住机遇、应对挑战，把建设有中国特色社会主义伟大事业推向前进，必须坚持以经济建设为中心，把构建和谐社会摆在一个更加重要的地位。就是说六中全会一个很大的变化是在以经济建设为中心后面加上了要把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位，表明了从原来三位一体建设变成现在四位一体，增加了社会建设。
产生这一切的原因，胡教授谈的比较深刻，我想从自己的学习来谈我的认识。锦涛同志在六中全会开幕式和闭幕式上做了这样的讲话（已经写到了公报中）：“新世纪、新阶段我们面临的发展机遇前所未有，面临的挑战前所未有。”这种提法是从来没有的，前所未有的机遇如果丧失，前所未有的挑战如果不能应对，我们的事业将面临很大困难。
去年一次全国政协常委会上，中科院中国可持续发展研究小组的组长、著名学者牛文元在报告时，谈到我们国家面临六大挑战：人口，资源，环境，城乡地区发展不平衡，城市化问题，国家可持续发展能力的全面建设与国家实力的培育。如果我们结合刚才胡教授讲的那些不和谐来看，我们面临的挑战是前所未有。
比如人口问题。牛文元讲，我国国家人口调整的最佳时期在上世纪四、五十年代，也就是在4亿5千万到6亿人口之间，但由于方方面面的原因，其中包括我们领导人的失误，我们失去了最佳调整时期。现在，我们不得不执行非常严格的计划生育政策，并且作为基本国策。就这样，我们要花100年的时间才能把人口控制在动态平衡的15亿到16亿之间。同志们，这样一个人口基数带来的问题，就是温家宝总理在政府工作报告后，接受记者采访时谈到的，再大的数被13亿来除都很小，再小的数用13亿来乘都很大。吴邦国同志谈就业问题时讲到，“十一五”期间我们能够提供4千万个岗位，但需要岗位的是5千万人，这就意味着将有1千万人找不到工作。甚至有的学者提出，如果按照国际统计标准，我们将有20%的失业率。至于老龄问题、性别比问题也很大。
又比如环境问题。我国社会主义初级阶段100年要走过西方国家300年才能完成的工业化，我们在不断取得伟大进步的同时，要遭遇到别人在300年间所遇到的困难，人口资源、环境等等。美国科学界调查了40多个国家后认为，一个国家的环境问题是倒U形曲线，就是发展到一定程度后，随着经济实力的提高，技术的改进，就会出现经济增高，环境越好的现象。但是这个拐点的出现，不同的国家有不同的时间。美国是在人均GDP1万1千美元，日本在人均1万8千美元，德国最好，是在人均8千美元。我们现在是人均GDP1千几百美元，但是我们二十几年的污染把人家100年甚至更长时间的污染都集中了，如果达到人均8000美元环境才能转化，可能喝的水都没有了，所以环境压力相当大。
我举这两个例子就是说明，我们面临的挑战前所未有。但同时我们又面临着很好的发展机遇。我们的中央文件经常讲我们要抓住这个机遇，说真话，原来的理解不是很深。电子科大50年校庆请来了龙永图作报告，他说我们现在是最好的发展机遇，一个重要的标志就是2001年9.11后，我们和美国的关系是最好的时期，包括鲍威尔和赖斯都这样说。另外我们吸引了大量的外资，尽管还有些不完善的地方，但是3%的外资企业的税收，占了全国税收的27%；外资投资共达到6千多亿美元，是对我们2万亿美元GDP作了重要贡献。
在机遇和挑战都前所未有的时候，我们的社会矛盾开始凸现，特别是六中全会的公报中提到，我国的经济结构深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。
如果我们只看到经济的发展，忽略了社会现实，我们就可能会重蹈拉美和其他国家出现的危机，甚至出现社会的动乱，以至倒退。中共十六届六中全会构建和谐社会的提出，表明中国不只是跳出了历史周期问题，还跳出了世界上许多国家社会发展的周期。所以我们应认真思考六中全会提出的和谐社会问题。过去的几年，从十六届三中全会提出科学发展观，其以人为本全面协调的提法，很明显的表明了社会和谐的特征，以及后来提出依法执政，科学执政，民主执政，到现在明确地提出在2020年取得和谐社会的阶段性目标。中央还专门下发文件落实六中全会决定，明确各相关部门建设和谐社会的责任。
我们目前处于一个新的历史发展阶段，社会深刻变化。这样的情况，不仅对中国共产党的执政提出了更高的要求，也对进一步坚持和完善多党合作的政党制度提出了更高要求，对加强人民政协工作、更加充分发挥民主党派的作用提出了更高要求。民主党派应该准确地把握时代脉搏，敏锐地洞察时代发展趋势，深刻理解执政党为适应新世纪的发展所作的调整，正确判断自己的历史方位，及时感知时代赋予的历史使命，主动承担推进社会进步的责任。这几年，执政党的很多政策都在调整变化，这种调整变化，如果我们不能理解它，我们怎么能够为解决发展中出现的问题而向执政党提出我们的真知灼见呢？
最近我随省政协进行计划生育的调研，很有感受。以前做手术是强迫的，甚至捆着、绑着去，现在是自愿的了。为什么呢？国家调整了政策，现在是以利益导向来推进计划生育。实行了计划生育的家庭，老人到60岁后一年领600元钱，四川从2004年开始实行。我问一个农村老大姐，她说领了，一人600元，两个人1200元。这1200元对一个农村家庭来讲还是不小的数目。社会的进步，人们的观念也在进步，以利益的导向来推进计划生育是对的。
我们这次开参政议政会议，恰逢中国共产党提出新的执政理念和奋斗目标之时，希望大家在对新形势了解的情况下，更进一步认识我们参政议政工作。一个政党要在国家的政治、经济、文化、社会进步中发挥作用。我们民主党派的作用就是政治协商、参政议政。如果我们不能在参政议政中发挥作用，无论社会地位多高，在社会发展中都不可避免的被历史所遗弃。历史选择了民主党派，特别是选择了我们民盟。前不久从民盟中央副主席张梅颖那里得到资料，解放初期，民盟不到3000人，为新中国的建立牺牲的就有100多人。历史选择了我们，我们也为新中国的建立作出了贡献，但是不等于今天和未来都是这样。所以，在新的历史条件下，作为参政的民主党派和执政的共产党都面临怎么与时俱进，更好地适应时代发展需要的问题。我们应该思考在新的历史阶段，特别是中国共产党提出构建和谐社会新的执政理念下怎么参好政。
二、对参政议政工作的要求
对民主党派参政议政的要求，我认为就是“顶天立地”。所谓“顶天”，就是对事关中国经济、社会发展的综合性、全局性、前瞻性的问题提出我们的真知灼见。当然，要通过必要的专业的调查研究，认真的分析，达到影响中国共产党决策的目的，让执政党的决策更加科学、更加民主、更加适合中国国情。“立地”，就是代表广大群众的利益，关注与群众利益密切相关的热点、难点问题，反映群众呼声。这就是对我们参政议政的要求。
从另外一方面看，“顶天”就是要有理论依据，要有对策研究。“立地”要有深入调查了解，数据要准确，事实要客观，只有这样才可能达到“顶天立地”。
这点我想通过一个例子来说，我们四川民盟这些年还是“顶”了一下“天”的。这不仅表现在我们的信息被领导圈阅，更主要的是我们提出的建议影响了国家的决策，让广大群众正常的利益得到实现。比如去年11月份，我注意到了代课教师问题。在11月25日民盟年度参政议政会上，我向研究室的同志讲，通过民盟省委向各市（州）委员会联系，请他们对当地农村代课教师问题进行调研。到年底，我们收到12个市级委员会和省直工委的调研材料。经过整理，提炼形成了“切实加强农村义务教育，妥善解决农村代课教师问题”的调研报告。后来这个报告在若干场合转化成参政议政材料。特别是今年3月，锦涛同志参加全国政协民盟民进联组会，我代表民盟中央发言，就代课教师问题与总书记面对面交流，我发言忍不住动情了，也产生了很大影响。时隔很久，蒋主席对我说，你那天表现很不错。为什么？因为我们有扎实的调研材料。后来锦涛同志在总结发言中也谈到他在贵州看到的代课教师情况。会后我们又直接报送了全国政协，建议在西部地区设置义务教育阶段国家教师岗位。到5月，教育部、财政部、人事部、中编办联合颁布了农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施方案，国家编办给指标，国家财政出钱，特设教师岗位以人均1.5万的工资下拨，招聘合格农村青年从事农村义务教育。四川省也宣布了农村义务教育阶段学校特设国家教师岗位的实施计划。所以从这个例子看，我们的一个提案、一个发言、一个信息影响了国家政策，使全国成千上万的有资格的能保证教学质量的代课教师问题终于有望得以解决。
另外，我们要把与群众利益相关的最直接、最重要的问题反映上去。我查了研究室提供的资料，看到2005年回良玉同志批示的是农村基础建设的“水通”“路通”问题，现在国家在新农村建设中首先是解决老百姓的引水和交通问题；自贡提供的“城镇职工医疗保险中的若干问题”被全国政协和省政协采用。这都是老百姓具体的问题。只要我们不断呼吁，就能够把问题解决。
在这里面，我们要理解和把握执政党的执政理念。前几天我们在遂宁召开社会服务工作会议，到黑龙凼水库参观，这个水库在今年的特大旱灾中发挥了巨大作用，在别的地方都受灾的情况下，库区农民丰收了。我们为什么能在很短的时间做好这个事？很重要的一点是在2003年，我抓住了落实“三个代表”重要思想的关键时候，就不断反映。后来水利部审批了这个项目，把它作为水利部实践“三个代表”的工程。所以要了解执政党在各个时期的执政理念、执政方针、工作重点，抓住这个就有可能被采纳。
在考虑“顶天立地”时，要注意处理好这两者之间的关系。“顶天”和“立地”并不是截然分开的，群众的个别问题可能映射出大的社会问题，而大的社会问题可能又会表现在一些小的局部的问题上。作为民主党派应该想得更远，想到事关社会发展，社会稳定的事。
民主党派永远要讲政治，如果民主党派不讲政治就不叫民主党派。关键我们能不能从小事中看到大的政治，这是我们的政治水准、政治敏感和政治把握能力。我举个例子，“关于义务教育资源的合理配置”问题，我们首先看到的是城乡学校明显的差别，一边是双语教育，上网冲浪，另一边还在考虑粉笔够不够用。这个调研报告最初是成都市何立新同志主稿。后来我跟他谈了两次，我们又组织盟省委研究室收集材料，重新写了一篇“合理配置义务教育资源，促进义务教育公平发展”。到北京后，民盟中央把这个作为代表民盟中央的大会发言，但考虑到教育中有些差距是避免不了的，于是我就把题目中的“公平”换成“均衡”，这就更准确了。后来也产生了很大影响，在2003年的新华社“两会”照片巡回展览中，选了我在常委会上发言的一张照片，下面标注“民盟中央吴正德副主席建议促进义务教育均衡发展”，照片很能够代表我的特点。在2003年，我们四川民盟就提出了义务教育要均衡发展的问题，所以说，“顶天”和“立地”之间不能截然分开，关键是我们能不能在小的事情上看到大的带倾向性的问题。
三、关于参政议政的主要方式
在中共中央2005年5号文件中提到，民主党派参政议政的主要方式是“一个参加，三个参与”。民主党派成员参加国家政权的是少数，更多的是要参与国家事务的管理。参与国家事务的管理主要是参与国家方针政策的制定和执行，充分发挥民主党派和无党派人士在人民政协中的作用，保证民主党派可以以本党派的名义在政协大会上发表意见和建议。
中共中央2006年的5号文件提到，人民政协参政议政，是对政治、经济、文化、社会中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案及其他形式，向党和国家机关干部提出意见和建议。
我们应该对信息工作和提案工作给予高度重视。根据我自己参加全国政协、全国人大代表会议，以及作为一个民主党派地方领导人参加中共中央的有关会议若干年的经历，我体会到，提案主要在两会期间起的作用比较突出。两会以后的提案作为大会之外的提案，也会发送到各个单位，但大会期间收到的提案，要召开办案会议，由政协办公厅提案委向有关部门分送提案，每个单位这个时候对提案的态度是非常认真，并且政协，不管是省政协、全国政协，都在采取各种形式办理重点提案，现场特办、跟踪督办等。所以在两会期间对提案的撰写要特别重视。尤其是我们的提案能作为当地政协的重点提案，那产生的影响就更大。
平时期间，两会之外的时间，社情民意的作用就凸现出来了。社情民意是直通车，它的要求不像提案那样要经过很长时间的研究分析和作调查，最后提出可行的操作方案。提案分为A、B、C，这不是说你的好与坏，是认定你的可操作性，是当前可以操作的，还是未来可操作的，还是根本就无法操作的。社情民意不一样。所以我们应该在工作的重心方面有个合理的安排。
至于怎么样写提案，怎么样写社情民意，我觉得作为四川民盟来说是基本解决了，不然我们每年就不会有几百条信息被民盟中央采纳，这点大家可以参看民盟省委研究室提供的资料。关键是提案要更具有针对性和可操作性，能够很快的得到政府采用或提供政府参考，出现更多高质量的建议。对于信息就是要以好信息的六条标准来要求自己，所以我们这次会议既务虚又务实，实就实在我们要写好的提案，我们要写好的信息，好的信息选题要准，内容要真，角度要新，分析要深，建议要高，文字要精。当然要我们多下工夫才能做到。所以“两会”马上要开了，我们的提案就很多。我们的大会发言和书面发言口头发言很重要，也必须重视社情民意。
四、民主党派承担的社会责任
我们四川1万多盟员，特别是我们在座的，你们是各地参政议政（信息）工作、提案工作搞得好不好的关键，包括怎么样把会议精神传达到各个地方，希望大家明确我们要围绕民主党派的社会责任的履行来写好提案。
学习2005年和2006年两个中央5号文件，我认为我们民主党派承担的社会责任有以下四点：
第一，要促进发展。要促进科学的发展，特别是协调发展，可持续发展。没有发展，没有雄厚的经济实力，是不可能建立和谐的。如果是和谐，那就是低层次、低水准和低质量的，而不是我们刚才胡教授描述的北欧那种和睦的景象。所以发展要建立在科学发展观的基础上，建立在全面协调可持续以人为本的基础上。
第二，要维护公平。要研究社会问题，要研究人与人之间的关系问题。这包括制度建设问题，要维护社会的公平和正义。
第三，要关注民生。现在老百姓有很多具体的实际问题需要尽快解决，要把关注民生放在重要的位置。我在多种场合讲到，民主党派在社会上存在有没有地位，有两个认同：一是要得到执政党的认同，我们和执政党是一条心，都在推进中国特色社会主义事业，我们有共同的理想和愿望，我们坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。这是得到执政党认同的政治因素；二是要得到民众的支持，我们能够反映人民群众的呼声，能够开通反映人民诉求的渠道，特别是反映弱势群体的呼声。
第四，要推进民主。只有民主法制社会，才可能是和谐的社会。民主主要是两种方式，一种是通过投票选举，一种就是通过协商，重大的问题在决策前和执行中都要协商。而民主党派主要作用反映在政治协商。因为共产党非常重视政党之间的协商，以及在人民政协这个场合中参加单位的协商。另外也包括我们要推进社会的民主制度、民主程序。
我们应该围绕促进发展，维护公平，关注民生，推进民主来履行我们的职责，搞好我们的参政议政工作。
说到这里，也许有人会问，这么累是为什么？我的回答是：因为我们是民主党派，是知识分子的政治联盟。
什么是知识分子？不是有知识的人就是知识分子。在民盟中央纪念改革开放二十周年的常委会上，国学大师季羡林说：“什么是知识分子？知识分子是站起来思考着的人们。”知识分子是敢于思考、愿意思考，为社会的进步能够付出的人。我们是民主党派，我们承担社会职责的精神支柱应该是知识分子的良知。
下面我把我写的一段文章作为今天发言的结束语，与同志们一起共勉：
民主党派是由知识分子组成的政治联盟。在中华民族几千年的繁衍中，知识分子扮演着十分重要的角色，无论是进入封建统治阶层的士大夫还是民间私塾中的穷书生，其中都不乏有独立于权力之外，而自由思想的真正意义上的知识分子。他们一方面是华夏文明和民族文化的创造者和传播者，同时又无时无刻不受到民族文化的熏陶和洗礼。因此，民族文化的核心价值，也就自然而然的融入到他们的思想中间，从而逐渐形成我国知识分子完整的价值体系与丰富的人格品质。概括起来就是知识分子的良知。
知识分子不仅是知识的载体，更是良知的代表，是社会的风标。良知就是知识分子崇高的理想追求和强烈的责任意识，“天下兴亡，匹夫有责”。无论是屈原“哀民生之多艰”，还是岳飞的“精忠报国”，无不说明知识分子是将个人命运与国家兴亡百姓安危紧密联系。其爱国爱民、忧国忧民之心至今使人感动。爱国爱民、忧国忧民是贯穿于中华知识分子的一条主线。值得敬佩的是，即使在官本位盛行的封建社会，在以民为本的知识分子眼里，为民请命是大于甚至超过自己的生命价值的。因此，良知体现了知识分子强烈的社会责任意识。
鲁迅先生弃医从文是因为他认为当时的旧中国更需要用思想来唤醒人民，用精神来启发斗志。在鲁迅先生眼里，那些有良知的知识分子才是民族的脊梁。从这个意义上说，知识分子是有知识文化的人，但仅有知识文化而缺乏社会良知的人不能算真正的知识分子。知识分子的良知体现在是非的明辨和社会的责任，知识涵养着思想，思想是人们理解社会的武器，也是让人生活充实的一个支柱。知识分子是有思考能力的人，也是有思考责任的人。正是知识分子不懈的思考，使他们能够探寻真理，明辨是非。
良知还体现为知识分子人品修养。中华民族的道德文明是通过知识分子高尚的道德修养和人格操守来凝聚的，传承几千年。“修身”被视为“齐家”、“治国”、“平天下”的前提，“吾日三省吾身”被历代知识分子所遵从。即使生不逢时也要洁身自好，诚信、礼让、谦虚、包容都是我国知识分子必不可少的传统美德。
从历代知识分子身上传承下来的上述美好品德，必然会或多或少的融入今天知识分子的思想，折射到今天知识分子的行为和思维上，进而影响到知识分子政党对自身价值和历史责任的认识。今天的知识分子，虽然他们的知识结构、理想信念、社会功能等诸多方面都发生了根本性变化，甚至发生了巨大的分化，但在价值观念上都始终传承着中国传统文化所蕴涵的精髓，在思想行为上都始终辐射着我国传统知识分子的精神情怀。
我国民主党派是在特殊历史和社会环境下产生的。正如民盟的先驱们曾多次公开声明，“中国民主同盟能否在将来的社会生活中占有一席之地那是次要的，头等重要的是我们拥护的理想要在中国实现”。他们不以夺取政权为目的，而是以民族兴亡为己任，以实现国家和平统一为最终目的。我们可以这样理解，今天的民主党派是具有特殊独立的文化传统和价值理念的政治联盟。以信相守，以情相感，以诚相召，是赖以聚集盟员实现自身价值的精神法宝。正是有了这样的文化传承和以之形成的精神支柱，今天以推动社会进步为己任的民主党派才有了无法取代的独特作用。知识分子的社会良知才会成为民主党派参与政治的精神支柱。
所以，我希望我们能够继承老一辈的传统，特别是为中华民族的复兴而献出生命的老前辈的传统，承担社会责任，推动社会进步。
谢谢大家！
