怀着振兴西部经济、造福家乡人民的美好愿景，9月18日至25日，全国政协副主席、民盟中央第一副主席张梅颖率领部分全国政协委员、四川省政协、民盟四川省委调研组，在四川开展天然气、水电资源开发补偿机制的调研。在川期间，张梅颖出席了第四届中国西部海峡两岸经济科技博览会开幕式，深入到都江堰市龙池镇等地察看了地震灾情和受灾群众安置情况，并与民盟凉山州委领导班子亲切座谈。

5·12汶川特大地震发生后，张梅颖副主席一直密切关注着灾区群众的安危，积极帮助家乡人民开展灾后重建工作。甫至成都，张梅颖就急切地向吴正德副主席询问民盟组织帮扶灾区重建项目的进展情况。19日中午，张梅颖一行风尘仆仆地赶赴都江堰市重灾区。车过都江堰市，只见公路两侧的建筑物满目疮痍，不时有三三两两的群众在清理废墟。张梅颖仔细观看了龙池镇一处山体崩裂形成的地震遗址和二王庙景区文物破坏情况，考察了都江堰市的一处受灾群众安置点。她要求当地干部群众增强减灾、避灾知识，当务之急是要重塑灾区人民恢复生产、建设家园的信心，她特别关注受灾群众的就业问题，强调要千方百计解决零就业家庭的就业问题。在与四川省领导座谈中，张梅颖饱含深情地说，这是灾情发生后我第一次回到家乡，但从发生地震的一刻起就没有停止过对家乡人民的牵挂。抗震救灾的阶段性胜利充分体现了全国同胞、炎黄子孙与灾区人民休戚相关、心手相连、血浓于水的骨肉亲情。四川人民坚毅勇敢、勤劳朴实，在长期历史进程中形成许多优秀的民族文化精神和光荣革命传统，有全国人民的坚强后盾和改革开放三十年的发展成果，只要大家不向困难低头，四川的明天一定更加美好。

达州是全国天然气资源的重要产区，是国家“川气东送”工程的起点。在革命战争年代，达州是川陕革命根据地的重要组成部分，在这片红色土地上的达州儿女前仆后继，流血牺牲，为共和国的诞生建立了不朽的功勋。在听取了中共达州市委、市政府和中石油、中石化相关项目负责人关于天然气资源开发情况的汇报后，张梅颖副主席深有感触地说：“老区人民讲政治、顾大局，像当年支持红军一样，支持国家重点项目的建设，为经济建设和国家能源战略的实施做出了贡献。”张梅颖说，国际上资源富集地区的老百姓都从资源开发中获得了丰厚的回报。资源是西部地区的比较优势，是西部人民赖以生存和发展的基础。把资源优势转化为经济发展的优势，通过资源开发，增强西部地区的造血能力，促进当地经济发展和社会和谐，走出“富饶的贫困”这个发展怪圈，对践行执政为民的理念，缩小东西部差距、实现经济可持续发展具有重大意义。

张梅颖说，要树立环境有价、资源有价的观念，长期以来我国一直存在的资源无价、原料低价、产品高价的扭曲价格体制，存在着自然资源所有权与使用权界定不清的问题，这都直接导致西部自然资源过度开采、资源地群众公正合理的利益诉求无法得到满足的主要原因。

张梅颖指出，要树立科学发展观，积极探索建立国家、企业、受益地区为主体的多元补偿机制，达到开发一方资源、发展一方经济、保护一方环境、富裕一方百姓的目标，实现国家、企业、地方和群众多赢的目的。

凉山彝族自治州是这次调研的第二站。凉山州水能资源富甲天下，可开发量占全国15%，是国家“西电东送”的重要基地和骨干电源点。近年来，以金沙江、雅砻江、大渡河三江干流为主的水能资源进入全面开发阶段。

带着如何完善自然资源的有偿使用机制，实现资源开发和群众富裕、生态环境保护的有机统一这一重大课题，张梅颖副主席深入到崇山峻岭深处的锦屏大河弯水电建设现场，开展实地调研。锦屏二级水电站是世界上规模最大的引水式发电工程，张梅颖一行先后来到交通隧道和3号引水隧洞，在空旷的大型地下厂房掘进工地，灯光闪耀，远处传来机器低沉的轰鸣声。参观了刚组装完毕、直径超过12米的的巨型盾构机，面对蔚为壮观的施工场面，张梅颖不禁感慨道：“水电建设大军气吞山河的精神令人敬佩！”

在听取项目负责人介绍广大建设者不畏艰险和挑战，勇于攻克设计、施工、管理等诸多巨型电站建设中的世界性难题，干部职工主动放弃中秋节的休息，加班加点抢进度时，张梅颖说：“尊重科学、尊重知识、尊重创造性的劳动，付出就要有回报，多劳就该多得，体现了公平和效率统一的原则，这是社会进步的动力。要努力形成这样的导向和机制，否则我们的社会就会变得缺乏活力、没有效率和无所作为。”张梅颖高度评价了水电建设者在恶劣的自然环境和施工条件下，形成的不怕困难、艰苦奋斗、勇于奉献的“锦屏精神”和依靠科学管理、科技攻关创造的“锦屏速度”。

张梅颖十分关心引水式电站对流域生态环境的影响，她认真听取了项目负责人就引水式电站通过泄放一定的生态流量的办法，可以解决梯级开发后雅砻江原有鱼类种群的生存和保护问题的情况介绍。她充分肯定了开发方始终坚持工程建设和环境保护、水土保持工作“三同时”，特别是锦屏、官地水电站投资1亿元建设鱼类永久增殖放流站的做法，指出大型水电工程对环境和生态的影响的显现有一个长期的过程，我们要以对人民负责的态度，努力把对生态环境的影响减少到最低程度。张梅颖鼓励水电开发企业一如既地往支持地方经济发展，积极履行企业的社会职责，争创环境友好工程。

在听取了中共凉山州党委和政府的汇报，同溪洛渡、锦屏、瀑布沟等水电开发企业负责人进行座谈后，张梅颖说，拥有丰富水能和矿产资源的凉山州，还有11个国家级贫困县。不久前媒体披露的、在社会上引起高度关注的凉山童工事件，更应当引起我们深刻的检讨和反思。要改变资源地的贫困落后面貌，必须从制度设计层面入手，探索建立和完善资源使用补偿的长效机制。她说，要从国家经济社会发展的全局高度，重视解决资源使用补偿的问题。西部地区有着潜在的广阔市场，让西部人民以资源换取发展权，在资源开发中得到实惠，对于拉动内需、缓解我国经济对出口的过度依赖，特别是增强抵御国际金融动荡风险的能力，实现均衡和可持续发展都具有重大的战略意义，破解这一历史性难题机遇大于挑战，迫在眉睫，势在必行。

张梅颖非常关心库区移民问题，她要求要不断完善移民的后扶政策，解决老百姓长远生计和未来发展权的问题。她强调，无论是政府还是企业都不能对移民承担无限的责任，要理清政府和企业的职责，明确企业的市场主体地位，为企业的发展创造一个宽松、合理、公平的环境。她指出，要采取分类指导的办法，通过养老、培训和教育，赋予移民生存和发展的手段和能力。凉山的未来决定于教育的发展，让凉山各族群众的子女接受良好的教育，是改变移民地区老百姓生存与发展的治本之策。

在听取各方面意见和充分讨论的基础上，调研组形成了广泛的共识。大家就扭转水电价格低于煤电价格的逆导向，积极引导企业大力发展清洁、廉价能源，改变能源消费结构；改革资源产品价格的形成机制，发挥市场在资源配置中的主体作用，建立真实反映资源稀缺程度、市场供求关系、环境危害成本，特别是石油矿产资源不可再生性的价格机制；完善资源有偿使用制度和资源开发税费体制，在征收方式、标准和分配比例上实行对资源地重点倾斜的政策，特别是实行开发企业在资源地注册分公司，就地纳税，解决资源地形成的税源没有实现为当地税收的突出问题；深化电力体制改革，改变资源地价格倒挂现象，建立国家层面的移民管理机构和水电开发流域移民工作协调机制；探索建立受益地区反哺资源输出地的生态、环境补偿机制，体现谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则等方面初步的意见和建议。

全国政协人资环委员会委员、国家能源办原副主任马富才，民盟中央副主席、四川省政协副主席吴正德，以及国家能源办、财政部、国土资源部、水利部以及四川省相关部门的负责同志参加了调研。

（张志军）