中国民主同盟中央委员会

西北地区国土面积占全国44%，是我国最具发展潜力的地区；由于水资源的供需矛盾，制约了西北地区的发展。我国现在的经济实力和上世纪决定开发大西北的时候相比，有了巨大的提高，已经具备相当的物质条件，可以贯彻实施现代农业思想，利用现代农业已经成熟的技术，转变我国在西北目前的经济增长方式，利用卓有成效的各类节水技能，提高水资源的利用效率和效益，以充分发挥西北的潜能，把西北建成我国的农牧业战略基地，是关系国家发展的一件大事。

建议：

一、加强水资源统一管理，加大投入以科学高效地蓄好水、用好水。

在西北经济发展中，水资源的占有利用具有举足轻重的地位。各级政府要加强水行政主管部门的管理权威和能力，有效调配和管理地表水、地下水，流域上下游及社会各部门的用水。要建立以流域为单元的水资源统一管理体系，合理配置水资源，利用现代农业技术，确保流域内各行业的科学用水，促进各行业的节约用水和水环境保护。

保持西北地区水资源开发利用和生态环境整治政策的稳定性和连续性。比如，通过塔里木河流域治理工程，在台特马湖区形成了约200平方公里的水面，全流域已实现年节水8.9亿立方米。按照原规划，塔里木河流域近期综合治理项目投资107.4亿元，但是，目前国家累计下达投资57.82亿元，2005年只下达了7亿元，2006年进一步下降到4亿元。为实现国务院定下的2008年以前完成塔河综合治理任务，建议国家保持原规划的投资力度。

二、加快国际河流的开发利用。

由于水利设施建设严重滞后，新疆境内的伊犁河和额尔齐斯河每年流出国境的水量达214亿立方米，占总水量的80%，是不可忍受的资源流失。联合国已经通过的《国际水道非航行使用公约》生效日期日益临近，我国必须抢在这一国际公约生效之前开工建设我国境内的蓄水、引水工程。但是，目前两河引水项目的前期立项工作面临着很大的难度。国际河流水资源利用乃是国家利益所在。希望国家对伊犁河拦河枢纽及北岸干渠工程作为战略性投资而给予大力支持，尽快立项、开工。

三、转变经济增长方式，实施“节水型西北畜牧业振兴计划”，把西北开发成我国最大的肉食品供应基地，为粮食安全增加另一道保障。

现在城市居民的膳食发生了变化，普遍吃粮少吃肉多，发展畜牧业生产基地也就是扩大了粮食生产基地，扩大了我国的耕地面积。目前，西北粮食种植业占70%左右，畜牧业比重仅为28.5%左右，这种产业结构与当地水资源贫乏而草地资源丰富的资源条件严重错位。建议国家实施“节水型西北畜牧业振兴计划”，作为开发大西北和建设社会主义新农村的优先考虑。其核心内容包括：

——中央政府像实施粮食“良种补贴”一样，对西北地区畜牧业原种繁殖和杂交改良给予补贴，而且力度应该更大。

——政府加大对人工饲草基地建设的投入和相关者的补贴，在现代农业意识的指导下，把靠天吃饭的草场改造成人工草料生产基地，种牧草比种粮食节约用水至少50%，提供的有效养料还多。人工种牧草一亩可顶40－50亩天然荒漠草场，有了人工饲草基地，不但可提供更多的饲料还有助于改善生态。

国家大幅度增加对粮食主产区投入和补贴的同时，也应加大对西北地区畜牧业发展的投入和补贴。在人工草料生产基地形成了规模以后，有计划地把放养改造成圈养，使畜牧业生产逐步走向集约化和工业化。

四、制定开发西北节水型畜牧业的金融优惠政策，鼓励民营经济前往投资开发。

仅靠国家的力量开发西部的畜牧业是不够的，应制定优惠的税收、贷款政策，鼓励民营经济实体参与到西部大开发中去。