中国民主同盟中央委员会

近年来，尽管我国对外贸易顺差年年扩大，但我们在宏观政策上对进口的“抑制”实际上仍未真正改变。要解决外贸顺差持续过大问题，首先必须正确认识导致顺差持续过大的根本原因。长期以来，我们主观认定：外贸出口增长方式粗放、出口规模过大是唯一造成巨额顺差的原因。种种数据已经证明，近年来我国的出口增长实际上是健康和有益的增长，抑制出口增长所带来的负面效应是我们所难以承受的。因此，我们应从进口来寻求问题的原因和解决的答案。 

建议：

1．进一步调整产业政策、减少企业走出去的壁垒。

抓住机遇，进一步方便企业海外投资。尤其要扩大资本市场开放，扶持金融产业走出去，为生产企业走出去提供金融服务。扩大招商渠道和融资渠道，鼓励企业参与国际并购和海外上市。提高服务贸易依存度，积极扩张有竞争实力的工程承包、商业分销、旅游、劳务和农业医疗业的海外产业。

2．调整税收(包括关税)政策。

历史经验证明，分别在出口环节和进口环节上对相关税收政策(包括关税)加以适度调整，对抑制不必要的出口和刺激进口可以起到很好的效果。解决贸易顺差规模过大主要应通过扩大进口来实现。进口环节方面，对一般贸易进口的关税和进口环节税(增值税、消费税)要区别不同情况采取更加大胆的减、免税措施。例如：加速国家鼓励发展产业的企业技术改造，对与技术改造相关的技术、设备的进口，给予减免进口关税和进口环节税的优惠；大力发展服务业，与发展服务产业相关的办公用品、技术与设备的进口，给予税收减免政策；产业政策中适当体现地区政策，对于西部地区重点鼓励发展产业，特别是外商投资和内资企业技术改造所需投资设备与自用办公用品，给予进口税收的减免优惠等。

3．采取有针对性的货币政策，外汇化整为零，散藏民间。

一方面，为鼓励扩大消费和抑制“热钱”的流入，存款利率不仅不宜提升，而且应继续维持在较低的水平。另一方面，将贷款基准利率和准备金继续维持在相对高位上，但对符合产业导向和进口导向的贷款，则给予一定的政策性倾斜。

我国巨额外汇储备买美国债券抛出受限，国企并购海外企业受限，购买黄金白银也受限。出路之一在逐渐放松外汇管制，由企业按市场经济供求发挥效益，重点交给股份制企业并购发展中国家的资源、能源行业企业。

4．调整外汇价格管理政策。

建议更大程度地放松外汇管理，用“调供求”的办法，使人民币在外汇市场上实现更大程度的浮动，使人民币的汇价更加接近实际汇率水平。第一，全面放宽各种进口用汇管理，采取进口用汇自动登记制。第二，取消企业对外直接投资的外汇汇出审批管理，真正鼓励企业“走出去”。第三，全面放松对资本项目下的外汇支出管理，如放宽企业与个人进入境外资本市场的管理。       

5．调整分配政策。

外贸顺差持续扩大，从根源上说，是与内需不足、特别是国内消费持续不振有极大关系。从世界主要经济体的经验看，扩大内需对贸易平衡的影响，远远大于汇率调整的作用。而要扩大消费需求，最有效的办法是调整分配政策，较大幅度地提高中低收入阶层的收入水平。这样既有利于扩大消费、刺激进口，又可使一部分过低的出口成本因此得到控制，一定程度上避免出口低价倾销。

6．采取更加有力的财政支出政策。

在扩大进口上，以我国目前的体制状况，仅靠市场力量是不够的，财政政策可以发挥更大作用。与其保持大量低效益的外汇贮备，不如通过增发一些国债，以国家行为在国际市场上扩大政府采购，用于国家急需的公共开支。此外，还可考虑在中央财政支持下，建立政策性“进口信贷”和进口信用保险机制。