中国民主同盟中央委员会

丰富的海岸带资源与良好的环境，是海南岛经济与社会发展的基础之一。海南的海岸线长1528.4公里；海岸生态圈面积约9000平方公里，约占海南岛面积的25%。

但是，沿海城市的扩建、旅游业与工矿业的高速发展、水产养殖与种植业的规模化，也给环境资源带来了严重压力，生态功能濒危。具体表现在：

1．由于砍树养殖等因素，红树林、人工海防林等沿海植被遭到严重破坏，引发了海岸侵蚀，台风等自然灾害肆虐。资料显示，海南岛红树林面积现在已经比1953年减少了约63%。

2．河流上游的毁林、工业污染及不合理的水坝构建，造成海岸带湿地生物栖息地的退化和破坏，目前海岸带约有80%的珊瑚礁资源遭到破坏；同时，过度捕捞也造成海洋生物产量下降。

3．海岸带的高位池海水养殖，既导致海区水体污染与生态失衡，引发各种养殖生物的病害，也是红树林、海防林破坏的主要人为因素，据统计，海南因此毁林2.1万余亩。

4．沿海采矿业的发展迅速，尤其是滥采乱挖，严重破坏环境资源。

5．滥用化肥，使海岸带海水营养盐水平骤升。

概括起来，阻碍海岸带和谐发展的主要是两大矛盾：海岸带社会、经济发展与海防林保护的矛盾，与海洋资源、滩涂环境、农用地保护、饮用水源安全的矛盾。

要彻底解决上述矛盾，必须坚持科学发展观，在加快经济发展的同时，着重关注海岸带人与自然的和谐，充分发挥自然资源优势，合理调整经济结构，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，实现海岸带经济社会全面、协调、可持续发展。

建议：

1．坚持科学规划、突出重点、分步实施的原则，细化与落实海岸带功能区划，开展各功能区的控制性规划与项目的环境评价，处理好产业发展与环境保护的关系。

2．坚持以人为本、以岛安全为本的原则，科学划分与定位各类地区功能，启动永久性海防林的建设、海岸带湿地建设及红树林生态系统恢复工程，尽快实施并完善海南红树林保护区规划。

3．加强海岸带的保护区建设与执法能力建设，加强保护和重建珊瑚礁及其它生态系统。通过立法将距最高潮线200米内的海防林基干林带定为海防林保护区。将现有沿海山丘规划为生态公益林、国家森林公园或省级以上自然保护区，按对应管理办法或条例执行管理。

4．坚持综合防范海岸带灾害，对沿海城市和沿海旅游区的园林建设，兼顾生态效益与景观美学，引入“海防性”思路。可以在三亚湾开展城市地区海岸线的“海防性城市园林绿化景观建设”示范项目，实验成功后推广。

5．坚持合理开发的原则，发展沿海旅游、养殖和种植生态产业，尤其是矿产业。实施“以沿海采矿业为主导产业，带动文昌沿海地区经济建设、环境建设可持续发展”的示范项目，合理解决矿湖的资源、生态、环境问题。

6．政府引导，科研机构与企业联合启动“抗风性少污染生态海水养殖场”示范项目，保护、重建200米宽的基干防护林带，建立林斑与养殖池镶嵌分布的抗风养殖场，按要求排污，合理开发与保护沿海滩涂土地资源，规范海水养殖，减少海水污染。

7．按照治理、建设、保护并重的原则，建立生态恢复保证金机制，即先预交恢复费。环境部门科学预算项目对环境的破坏程度及其恢复所需的资金，开发者必须预交这笔资金才可实施该项目，真正做到“谁破坏，谁恢复”，确保海岸带的生态安全。