7月20日上午，民盟中央2006年"灾害与社会管理"专家论坛在京进行，本届论坛的主题是建立和完善保障公共安全的应急体系。全国人大常委会副委员长、民盟中央名誉主席丁石孙出席论坛。民盟中央主席蒋树声出席论坛并致开幕辞。论坛由民盟中央副主席索丽生主持。来自全国人大、全国政协、国务院和有关省市政府的领导、专家等近200人参加论坛。
一个参政议政的品牌
随着我国经济社会发展和城市化进程的加快，城市灾害应急管理的建设已成为摆在政府和全社会面前一个现实而紧迫的重要课题。"灾害与社会管理"专家论坛是民盟中央自2003年成功举办首届论坛后的第四届论坛，从2003年以"城市灾害管理"为主题、2004年以"灾害管理运行机制"为题、2005年以"灾害管理与平安社会建设"为主题至今，论坛已经成为民盟中央参政议政的一个品牌。民盟中央主席蒋树声认为，中国从二○○三年应对"非典"的被动遭遇战到提出"建设公共服务型、社会管理型政府"、"加强社会建设和管理、推动社会建设管理体制创新"，中国公共安全建设的重要性被提升到一个前所未有的高度。但这"并不意味着大功告成"，"实现这些目标，需要付出艰辛努力"。本次论坛充分体现了民间性、专家性、高层性和建言献策四个特点，与会专家围绕加强应急预案体系建设、减灾与应急管理对策、建设安全社区与构建和谐家园等专题进行了研讨。
忧患意识不可少
国务院参事闪淳昌提出，近年来我国在应急预案体系建设方面取得了重大进展，但离"横向到边，纵向到底"的科学预案体系还有较大差距；表现在：有些应该制定应急预案的尚未完成预案的制定工作；应急预案进社区、进农村、进企事业单位的差距较大；一些中央驻各省（区、市）单位的应急预案向地方政府报备工作有差距，许多应急预案操作性不强，不少预案上报就完事大吉，缺少培训和必要的演练。闪淳昌认为，必须树立强烈的忧患意识；做好风险分析工作；做好应急资源的普查和整合工作；建立健全应急预案和应急能力的科学评价体系。
重视防灾减灾工作
我国是世界上灾害频率最高、灾害种类最多、灾害破坏最重的国家之一。随着我国城市化进程的加快，各种突发事件和灾害事件不断增加。因此，如何加强防灾减灾管理，有效地应对灾害，引起了政府部门和社会的广泛重视。
北京师范大学副校长史培军综述了2005年全国突发公共事件现状，提出了加强我国减灾与应急管理的对策。史培军认为，应进一步完善各级各类公共安全应急管理预案；加强突发公共安全事件信息支撑与共享体系的建设；加强减灾与应急管理教育与科技工作。正在全国人大审议的《突发事件应对法》（草案）撰写人之一，清华大学教授于安从提高政府应急法律能力方面提出，自2004年以来，国家行政应急制度大致轮廓开始清晰，由应急预案、应急体制、应急机制和应急法制组成，即"一案三制"。于安解释说，《突发事件应对法》旨在从法律上正确规范政府应急行为，明确政府实施应急行为的条件、程度、时间、方式应取得社会普遍认可和取得合法性评价，公正地调整由于应急管理产生的社会关系，提高政府应对危机的法律能力。中科院院士、中国地震局研究员陈颙则结合自己当年在唐山大地震现场的经历，阐述了应急预案的重要性。他认为，灾后采取非常措施，尽快稳定社会秩序是应急反应的最重要环节。
从建设安全社区抓起
随着政府职能向公共服务型转变，城市结构和功能发生了很大变化，社区在城市管理中的基础地位和社区安全的多样性、复杂性日益突出，一些突发性社会灾害往往发生在人口集中居住的城市社区。
济南市槐荫区青年公园社区顾问迟阿鲁介绍了青年公园社区缘何成为世界"安全社区"。济南市槐荫区青年公园社区是联合国卫生组织在全球评估建立的80多个典型的安全社区之一。安全社区是预防和控制各种人为事故发生的有效管理模式，也是应对生态和自然灾害难以预测风险的有效模式。通过创建安全社区，可以提高居民的安全意识和防范意识，提高居民自救、互救的能力，使政府应对突发公共事件的工作能得到全民的响应和有效落实。
