（2006年7月20日）

各位专家：大家好！

非常感谢大家来参加我们的论坛。从2003年开始，民盟中央与各方面专家合作，每年一次以研讨或笔谈的形式探讨“灾害与社会管理”问题。论坛能够以其成果取得社会影响，并逐步成为我们民盟发挥参政议政作用的一个重要方式，来自于各位专家热忱的社会责任感和对多党合作事业的支持。对于专家们将自己的研究成果提供给论坛，我表示诚挚地感谢！

本次论坛的主题是“建立和完善保障公共安全的应急体系”。这一主题，既是论坛一贯主题的延续和深化，也是一个有着紧迫现实意义的独立课题。今年5月，清华大学公共管理学院危机管理课题组公布了《中国城市居民危机意识网络调查报告》。报告数据显示，我国城市居民对各种危机在国际和国内的整体发展趋势表示不乐观，公众普遍缺乏安全感和危机应对与处理能力。调查报告还显示，在多种危机形态中，公众认为可能对中国未来产生最严重的灾难性影响的危机是经济危机、突发公共卫生事件和突发社会安全事件，这些也是公众最为关注的三种危机形态。这从一个方面说明，建立和完善保障公共安全的应急体系，在我们国家还有很多艰巨的工作有待完成。

从1949年开始，我们国家基本形成了一套适应当时历史情况的社会管理体制。但改革开放以来，传统的社会管理体制已不能适应新的社会形态，也落后于经济社会飞速发展所产生的需求，特别是在一段时间，社会管理的一些方面在某种程度上被忽视，导致公共安全事件频繁发生。

值得欣慰的是，这种情况已经开始改变。近一时期，党和政府不断强调和推动公共安全与社会管理的建设，并将这一工作的地位不断提升，其日益清晰的思路和目标定位，表现出执政党和政府的责任意识与不断进步的、适应现代社会需求的执政与管理理念。就在前不久，国务院发布了《关于全面加强应急管理工作的意见》，就是推进和加强这方面工作的一个具体体现。

我个人认为，在最近三年这一并不算长的时间里，从宏观战略思路的角度讲，我们国家的公共安全与社会管理建设的已表现出了三个层次的跃进：

第一个层次从2003年开始。这一年的“非典”是一次公共安全的被动遭遇战。克服了初始阶段的混乱后，政府逐步控制了局面，并以此为契机，推进主动性的工作，提出了加快突发公共事件应急机制建设的工作部署。到目前，我国应急预案框架体系初步形成，危机管理体制已初步建立。

第二个层次以2004年为标志。这一年的中国共产党十六届四中全会，在构建社会主义和谐社会的总目标下，提出了“加强社会建设和管理、推进社会建设管理体制创新”的要求。以转变政府职能为切入点，打造公共服务型、社会管理型政府，意味着我们国家公共安全的建设将作为社会管理职能之一，纳入到一个现代政府管理体系之中。

第三个层次以已经制订和开始实施的“十一五”规划为体现。以人为本、关注民生、以科学发展观统领经济社会发展全局，是“十一五”规划最鲜明的特点和主线。它代表着我们国家发展战略思路的根本转变，社会发展已不再只是经济发展的补充和附属，而正日益成为国家发展战略的一个核心。以此为指导确立国家发展战略，对“加强社会建设和管理、推进社会建设管理体制创新”的意义和内涵，就会有更深刻和更清晰的认识，同时，也就将公共安全建设的重要性提升到一个前所未有的高度。

当然，思路的明确和目标的确立，并不意味着大功告成。目标的实现，有赖于社会实践的逐步推进，需要在具体工作中付出艰苦的努力，方方面面都要为之尽力。这也就是我们民盟持续举办这个论坛的初衷。在此，我也希望各位专家能继续支持这个论坛和我们的工作，为公共安全的建设、为提高我们国家社会建设和管理的水平、为社会主义和谐社会的建设，共同贡献力量。

谢谢大家！