中科院院士 国家减灾委专家委员会 马宗晋
近些年来，社会的灾害意识在知识层面上、在城市文化发展方面，经过多年的努力通过各个渠道、各种宣传方式，比如说媒体的宣传报道，以灾害展示及其反思为主题的展览，大型减灾公益活动，图书、影视、音像作品等等，使一部分公众逐步接受进而加深了对灾害的认知程度。随着我们国家经济的发展和社会文明的进程，从家庭，到政府部门、企事业单位，再到全社会，灾害的意识正在而且必然要强化起来。防备和减轻灾害损失需要从社会的基层细胞家庭做起。但是我国目前就广大的社区，即社会基层组织来说，减灾的综合素质还有待全面提升，尚存在诸多顽疾、欠缺与隐患，这些问题不仅仅存在于城市里，社区中，而且更存在、暴露在广大的农村地区。在已经发生过灾害的地区，人们因此也许在一定时期内会有比较明确的灾患意识，但在尚未发生过比较大的灾害的地区，从政府到民众这方面的意识还相当薄弱。
我国是一个多灾的国家，干旱、洪涝、地震、台风、海啸、泥石流、林火、农林病虫、干热风、冻雪等自然灾害造成的灾民死伤和经济损失都是很严重的，尤其是死亡在万人以上、直接经济损失在百亿元以上的巨灾，对社会发展的影响最为严重，而承受灾难的又大多数在社会基层，如广大农村和城市的社区。目前我们国家农村地区的建设基本上是不设防的状态，群众在精心考虑经济发展的过程中还很少顾及防灾，因而灾害发生时所造成的损失就会比较巨大。比如2005年11月26日江西九江发生了5.7级地震，震级虽然不大，但地震波影响到相当大的地区，其影响涉及到江西、湖北、湖南、安徽，甚至浙江等省，造成16人死亡，8000余人不同程度受伤；倒塌房屋1.8万间，损坏15万多间；部分县市电力、通信和城市供水一度中断等重大损失。这次地震造成的损失比较大，人员有伤亡，房屋倒塌的面积比较大，因灾情严重救灾投入的负担很重的现实，暴露出这样的问题：就是在我国广大的农村、基层社区，其本身的对灾害的防御、应急能力就比较弱。在这种情况下，如果再不采取一些直接进入社区的、实用有效的减灾意识的宣传和相关知识的普及，以提高这些地区公众的防灾意识和减灾能力，就必然会造成各方面的重大损失，使国家和民众付出惨重的代价。因此，我们必须寻求出切实可行、能真正实现灾害科普教育目的的途径，对我国不论是城市，还是乡村的基层做更加深刻、切实的防灾宣传、教育和培养救灾能力的工作。如今，这方面的工作除了包括过去已经实施的、常规的一些方式，比如灾害的宣传、介绍，利用农村各种集会的条件来进行宣传等，更主要应在以下几方面拓展。
其一，社区的基本单元是家庭，而家庭中实际在接受教育的主要是儿童和中小学生，在这样的条件下，未成年人就成为接受教育的主体，他们对吸收知识有强烈的新鲜感和敏感性，所以在学校里增加这方面自然界的知识教育是普及减灾知识的一个最好的途径。国外的一些中小学已经专门把学习自然、防御灾害这方面的知识作为正式教材，贯彻在学校必要的教育中，所产生的效果是很好的。比如说，2004年12月26日发生印度洋地震海啸时，跟父母到泰国普吉岛度假的10岁的英国小女孩蒂利运用课堂上所学习的地理知识，预测出威力强大的海啸将吞没整个海滩，遂立即让父母提前发出警报疏散了海滩上的游客，从而挽救了100多名游客生命的优秀表现，就是一个很有说服力的事例。而在中小学进行灾害意识的教育和防灾知识的普及，首先就需要培训中小学的教师，给他们以减灾综合知识的教育。教师们具备了灾害防御、居安思危的意识，掌握了防灾避险应急的知识，就必然能传递给孩子们，这样从教师到学生的防灾教育思路是灾害普及教育中的一条非常重要且可行性的途径。可是过去我们有些中小学校的课程安排中把地理课都去掉了，这是很不正确的。我们国家近年来在教学课程中加入防灾避险知识的内容所取得的效果，也说明了面向未成年人普及减灾知识的重要性。深圳一位名叫袁媛的8岁女孩不久前成为“中国骄傲”电视评选中年龄最小的获奖者。袁媛之所以能成为大家心目中的当代英雄，就在于2004年11月的一天，当她的父母因家中泄漏的煤气中毒而不省人事时，袁媛将课堂上学到的知识充分地加以运用，最后机智、成功地使父母化险为夷；近日电视台在法制教育栏目中介绍的一位被歹徒绑架的7岁小女孩机智自救脱险的事例，也很有说服力。绑匪把这个小女孩捆在家里一天多，小女孩一直很沉着镇定。趁绑匪第三次外出打电话时，她设法磨断了绳子，终于成功逃出，又回到了小学校。而小女孩之所以能够临危不惧，自救脱险，正是因为她所在的学校平时十分重视安全教育，老师经常向孩子们传授防灾、防火、防匪等自我保护知识。所以，在中小学实施减灾知识的教育方针是十分必要的。在中小学校开展安全教育，不仅可以使孩子们具备自我保护的意识、知识与能力，还可能使之成为宣传家庭的遇事之助。中小学生接受、掌握了这方面的知识，就会成为其家庭的宣传员，从而产生更加广泛的效果。
就开展少年儿童自我保护安全教育的同时，我想强调一下关于中小学校舍的建设问题。我国以往对农村的公益建设比较忽视，改革开放以后，随着经济的快速发展，基层领导的办公条件、设备都有很大改善，但中小学的校舍质量仍然很差。推进“希望工程”以后，这方面的情况虽有较明显的改善，但仍是有大量的危旧校舍存在。近日，《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》正式颁发，决定从2006年开始，即要从我国西部递区起开展农村教育的重大改善，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制，并逐步推广到中、东部。这项政策亦明确对建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制做出部署。我希望在此伟大的行动中要充分重视校舍建设的抗灾能力，因为设防的校舍既是保护孩子们安全的必要设施，又可在地震等灾害发生前后用作安置灾民临时生活的场地。我曾多次出访，了解到诸多国家，包括我国的台湾省，都把农村校舍的安全放在首要关切的位置。
其二，我们国家的防灾减灾中心，近些年已制定出“培训、提高省、市、县各级领导关于社会安全、防灾减灾知识和应急管理、指挥能力”的具体规划。目前这项工作正在进行，2004年已经对各省区负责减灾的领导做过一次一周左右的培训。培训内容主要包括对灾害的知识、我国灾害的分布和灾情的介绍，同时，更着重于在灾前、灾后对灾害的监测、预测、评估、抗灾、防灾、救灾、安置、保险与资金、立法与教育，特别是关于政府综合的规划与指挥这十大要素进行系统介绍；2005年12月则进行了对市厅局级负责减灾工作的领导进行分区特点的培训。今后这项工作要作为一种长期的项目持续下去，首先在国家这一级进行全国性的部委级、司局级的培训，进而再通过各个省又可以进行县处级、直到乡镇级干部的培训，这样逐层推进，从而使从中央到地方，从高层到基层的各级领导切实担负起减灾的职责，具备应对灾害的能力。比如说，我们现在光是了解了减灾知识，但是不敢演练，谁来组织演练？那么各级相关领导就要承担这方面的工作。综上所述，我们目前的减灾教育方针就是抓两头，一头是中小学教育，一头是负责减灾工作的高层领导，通过这种递进教育的方式，将减灾意识和知识能力的培训落实到基层的每一个社区，每一个家庭，每一位公民。在这项工作的推进过程中，需要根据不同省区、行业的灾害特点，使各级领导了解当地有哪几种主要重点灾害，因地制宜、有的放矢地进行相关减灾知识的介绍和培训，以实施减灾意识提高和减灾能力提高的综合建设。
其三，国家减灾委员会正在筹划开展全国减灾能力大调查，这项工作有些类似于我们国家不久前进行的经济普查。这项工作如果能推进起来，对全社会减灾素质的提升也会产生积极的作用，因为对减灾能力的调查，实质上既是一种减灾宣传，也是一项具体的减灾行动，使我们能够了解到我国现有的减灾能力是怎样的状况，由此更加切实地为国家的高层领导和社会基层组织提供更为具体有效的减灾策略和行动措施。目前关于“全国减灾能力大调查”的构想已在系统设计和规划之中，而关于城市社区和农村基层的减灾能力评估的指标还在设计之中，期望不久即开始试点。
以上三种措施的实施，可能对我国未来减灾方针、规划的制定和各级政府减灾意识与能力等综合素质的提升，进而为我国实现构建和谐、安全和环境友好型社会的目标，做出应有的贡献。
（马智整理）
