中国安全生产科学研究院 吴宗之
北京市朝阳区惠新西街17号 100029
1．引言
党的十六大提出，我国要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、社会更加和谐、人民生活水平更加殷实。随着我国经济社会高速发展，人民生活水平日益提高，关注安全、关爱生命，实现人的全面发展，已成为全社会迫切的愿望和追求。社区是社会的细胞。社区安全是人们生产和生活安全的基石，是社会安全、稳定、和谐的基础。安全社区建设是建立事故伤害预防和安全生产长效机制的客观要求，是全面建设小康社会、构建和谐社会的重要组成部分，是落实以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观的重要措施。
长期以来，我国事故灾难、自然灾害、公共卫生和社会安全事件频繁发生并造成巨大损失的重要原因之一是全社会安全意识薄弱，社区居民和公众自救互救能力低，社区安全基础差，还没有形成以社区为中心的矩阵式的灾害和事故伤害管理模式，目前的灾害和事故伤害管理多数都是以条条为主的垂直管理，如地震、消防、交通、安全生产、卫生等部门各自分管相关的灾害、事故和应急事件。条条管理的方式比较适用于火灾，块块管理的方式，有利于调动整个城市和整个社区的力量，有效地、综合地减轻包括自然灾害和人为灾害以及各种突发事件的影响，整个灾害管理是由条条和块块组成的矩阵式的管理，条条和块块缺一不可[1]。1989年世界卫生组织（以下简称WHO）提出了在全球推广事故和伤害预防的安全社区模式，强调全人类在保障安全健康方面享有平等权利，2001年联合国提出了“发展以社区为中心的减灾战略”口号，反映了国际社会在保障人的安全和防灾减灾概念上的发展和深化[1-2]。2005年12月中办国办转发了《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》，强调平安建设作为新形势下加强社会治安综合治理工作的新举措，是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。当前，在深入开展基层安全创建活动的基础上，要重点开展好平安县（市、区）活动，推动平安建设向纵深发展[3]。2006年1月发布的《国家突发公共事件总体应急预案》提出，要加强以乡镇和社区为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用[4]。安全社区建设体现了先进的事故伤害预防和社区建设理念，通过整合社区资源，开展安全促进活动，大力推广安全科技文化知识，提高社区人员安全意识和防范能力，强化社区功能，是事故伤害预防和社区改革发展的需要，也是我国适应全球经济一体化、满足政府和企业的社会责任要求的重要内容。开展安全社区建设，不但可以提升社区的事故伤害防范能力和服务水平，同时还可以帮助提升社区的社会形象。
据调查，我国每年大约有70多万人死于各类伤害，每年约有2000万人因伤害需要急诊处置和入院治疗[5]。在各类伤害中以自杀死亡率为最高，每年自杀人数可能高达35万人,占全世界约100万自杀者的35%[6]；其次是交通事故,每年因交通事故死亡的人数超过10万人，车祸死亡已成为中国男性和城市居民伤害死亡的第一位原因，不同年龄段的主要伤害类型不同：0～14岁以溺水多，15～59岁以车祸为主，60岁以上自杀死亡率最高[5]。据有关资料统计，近年来我国每年约有1.6万中小学生死于意外事故和伤害[7]。据中国疾病预防控制中心对北京市18个区县的调查，伤害是北京市儿童死亡的首要原因。2003年北京约有5万多名儿童受到各类伤害，儿童致死性伤害的主要原因是溺水和道路交通事故；非致死性伤害的主要原因是跌伤、动物咬伤和道路交通事故[8]。近年来，我国安全生产领域每年发生各类事故约80～100万起，死亡人数13万人左右（如表1所示），受伤人数达70余万人，事故造成的直接经济损失预计2500亿元，安全生产事故对我国可持续发展能力造成了巨大损失[9]。中国是全球自然灾害最严重的少数国家之一，近10年来，我国自然灾害造成的直接经济损失平均高达2000亿元，每年因灾死亡达几千人。据统计，2005年全国各类自然灾害造成2475人死亡，因灾直接经济损失2042亿元[10]。各类事故和灾害事件的发生，造成了巨大的人身伤害、财产损失和环境损害，影响了社会的安全、稳定、和谐，造成了不良的国际影响，已成为国内外普遍关注的焦点问题之一。
表1 1996～2005年全国安全生产领域伤亡事故统计表
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年份
数量
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1996
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1997
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1998
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1999
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2000
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事故起数
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359311
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476416
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517729
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619374
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844602
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死亡人数
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103463
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102726
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104126
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108091
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120351
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年份
数量
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2001
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2002
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2003
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2004
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2005
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事故起数
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1020822
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1073434
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963967
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803571
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727945
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死亡人数
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132916
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139393
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137070
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136755
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126760
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2．安全社区概念及发展现状
为预防和减少事故伤害的发生，探讨事故伤害预防的模式和途径，1989年WHO在瑞典斯德哥尔摩举行的第一届世界事故和伤害预防会议上，提出了安全社区的概念，来自50多个国家的代表共同发表了“安全社区”宣言，强调全人类在保障安全健康方面都享有平等权利。WHO积极倡导通过安全社区和安全促进活动开展事故与伤害预防工作，提出实现安全健康的目标需要个人、组织和社区共同努力来实现，并在不同的社会层面展开，包括国际、国家、部门、地方和社区。
目前，国际上对安全社区还没有一个统一的定义，安全社区可理解为已建立一套组织机构和程序，社区有关机构、志愿者组织、企业和个人共同参与事故伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。安全社区的基本思想是强调针对所有人的伤害预防,包括所有年龄的人员、各种环境和条件,强调社区内人人参与全方位的预防工作，形成持续改进的预防机制。安全社区不以社区的安全水平为评判的唯一标准，安全社区可以是一个城市、一个县或一个区域，开展了包括所有不同年龄、性别和区域的安全促进和伤害、暴力、自杀预防工作，同时是获得国际认可的安全社区网络的组成部分[11]。建设安全社区的目的是整合社区内各类组织的资源，群策群力，调动一切积极因素开展各类伤害预防和安全促进活动，以提高人民在安全健康方面的生活质量。安全促进是为达到和保持理想的安全水平向人群提供所必需的保障条件的过程。安全社区建设最先在北欧的瑞典及挪威推行，其后扩展至美洲、亚洲及澳洲等地。WHO设在瑞典卡罗林斯卡医科大学的“社区安全促进合作中心”负责在全球推广这项计划，并在世界各地建立“安全社区支持中心”，以协助和加强计划的推广。目前，全球共有96个社区获得了WHO认可的安全社区称号，这些社区的人口从二千人到二百万人不等。
安全社区建设的方式和重点内容在不同国家和社区有所不同。但作为WHO认可的安全社区必须符合如下有关准则：
（1）有一个负责安全促进活动的跨部门合作的组织机构；
（2）有长期、持续、能覆盖不同性别、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防计划；
（3）有针对高风险人员、高风险环境, 以及提高弱势群体的安全水平的预防项目；
（4）有记录伤害发生的频率及其原因的制度；
（5）有评估安全促进项目、工作过程、变化效果的评价方法；
（6）积极参与本地区及国际安全社区网络的有关活动。
近年来，在总结安全社区建设和发展经验的基础上，WHO社区安全促进合作中心在上述六条准则基础上，又对交通安全、体育运动安全、家居安全、老年人安全、工作场所安全、公共场所安全、学校安全、涉水安全和儿童安全等社区安全的9个方面提出了各自7项具体指标[12]，以指导社区根据实际安全状况，制定事故伤害预防计划。
国内外安全社区研究和实践表明，一定时期内安全社区建设可有效地降低伤害事故发生率。据报道，世界上第一个开展安全社区建设的瑞典FalkÖping社区，在伤害预防计划实施后不到两年半即见成效：社区内交通伤害减少了28%；家居伤害减少了27%；工伤事故减少了28%；学龄前儿童伤害减少了45%；而相邻未实施伤害预防计划的社区，上述伤害现象并未见减少。瑞典Fulan地区在5个社区实施伤害预防项目5年后，医院门诊伤害病人比例下降了23%；因伤害住院者平均每年下降7.2%。瑞典Motala实施安全社区计划后，5年内儿童的伤害个案下降了13%，工伤事故下降了50%。挪威的Vaerlander岛实施安全社区计划两年后伤害减少了29%，8年后则减少了58%。我国香港的屯门社区在开展安全社区建设两年后，家居伤害减少了18%，儿童伤害减少了31%，社会治安案件减少了30%，火灾减少了47%，交通事故减少了32%.WHO社区安全促进合作中心在对全球安全社区进行综合分析之后认为：成功开展安全社区建设的社区，事故与伤害可减少30%～50%。对社区伤害预防项目的成本效益分析表明，较少的经济投入可获得可观的效益。据美国疾病控制中心（CDC）分析，对伤害预防的投入可以获得数倍或数10倍以上的收益，如：用于烟雾报警器上，每投入1美元可获得69美元收益；用于防护头盔上，每投入1美元可获得29美元收益；用于儿童安全带上，每1美元可获得32美元收益；用于毒品管理上，每1美元可获得7美元收益[5]、[13]、[14]。近年来，我国许多省市和地区开展了多种与安全社区建设相关的活动，如北京、山东、浙江等省市开展的平安社区建设，广东省开展的创建交通安全社区、消防安全社区，福建省开展的文明安全小区建设，四川省开展的安全生产示范乡镇建设等。在山东大学赵仲堂教授等专家指导下，2002年3月山东省济南市槐荫区青年公园街道办事处在我国内地率先按WHO安全社区标准要求启动了安全社区建设工作。为推动我国安全社区建设，促进其规范化并与国际标准接轨，中国职业安全健康协会积极与WHO社区安全促进合作中心建立工作联系，在北京、上海、深圳、唐山、长治等城市和地区选择了一批基础好的社区开展安全社区建设试点工作，在中国职业安全健康协会指导下，目前，国内已有30多个社区开展了安全社区建设工作。
3．事故预防控制技术系统要素
事故能量学说认为，事故发生的物理本质是能量或危险物质的意外释放，人体是否受到伤害取决于人接触能量的大小、时间和频率[15]。在人类的生产和生活中，安全是相对的，风险是永存的，只要正确认识和掌握事故发生的特点和规律，采取科学的预防控制措施，事故是可以预防的[16]。
我国重大事故频繁发生且后果严重的重要原因之一是危险源分布、分类不清，缺乏有效的监控系统，尤其是在各级政府宏观层面和社区、企业、场所等微观层面上监控管理的目标、对象不清，不知道事故预防需要“防什么”，具体预防控制措施难以到位，应急救援难以快速、有序、高效。
由于事故伤害致因的复杂性，预防控制事故需要采用系统工程的思想和方法。事故预防控制技术系统如图1所示，主要由以下几部分组成。
3.1危险源的辨识
事故伤害都是由危险物质或能量导致的，危险辨识是事故预防的前提和基础。表2是国际风险理事会提出的危险分类方法[17]，社区必须对存在的各类危险进行辨识和评价的基础上，建立有效的监控系统，采取风险控制和管理方法，做到“横向到边、纵向到底、不留死角”，落实社区全员、全范围、全过程的事故预防措施和责任，才能实现事故伤害预防目标。
在危险源辨识基础上，从“人、机、环境”系统查找是否存在事故和伤害隐患，即是否存在人的不安全行为，物的不安全状态和管理上的缺陷。如果危险源已成为事故隐患，则必须立即整改或治理，并按法规标准要求进行评审和验收。对受技术或其他条件限制，不能立即整改、治理的事故隐患，要加强严格的管理和监控。
通过危险源和事故隐患辨识，建立危险源和事故隐患数据库，使社区、企业及有关部门掌握危险源和事故隐患分布、分类及其安全状况，事故伤害预防才能做到心中有数，重点突出。
3.2安全（风险）评价
安全评价或风险评价是分析危险源引发事故伤害的原因和机制，评价事故伤害发生的可能性及严重程度。安全评价是一项十分复杂的技术性工作，需要系统地收集与危险源有关的资料和信息，对引发事故的关键因素，尤其应进行系统分析和评价，提出预防重点。应尽可能采用定量风险评价方法对危险源的危险程度进行分级。
3.3危险源的监控与管理
在对危险源进行辨识和评价后，应通过安全技术措施（包括设施的设计、建造、运行、维修、检查、化学品的选用等）和安全管理措施（包括对人员的培训与指导，安全责任制的落实，以及对外部合同工和现场临时工的管理）对危险源进行严格控制和管理。有条件的社区可建立实时监控预警系统，对危险源的安全状况进行实时监控，严密监视可能使危险源向隐患和事故状态转化的各种参数的变化趋势，及时给出预警，将事故消灭在萌芽状态。
3.4应急救援预案
应急救援预案是事故伤害预防系统的重要组成部分之一。社区应制定重大事故伤害现场应急救援预案，并定期检验和评估现场应急救援预案和程序的有效程度。应急救援预案的目的是减少事故损失和影响。应急救援预案应提出详尽、实用、清楚和有效的技术与组织措施，并应将发生事故时要采取的应急措施的有关材料，散发给可能受事故影响的公众，并保证公众充分了解发生事故时的安全措施。每隔适当的时间应修订和重新散发应急救援预案宣传材料。
3.5工厂选址与安全规划
社区应制定综合性的工厂选址和土地使用安全规划，确保社区内企业、重大危险源与居民区、重要活动场所、机场、水库及其它危险源和公共设施安全隔离。
表2 国际风险管理理事会对危险因素的分类方法
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物理诱因
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— 电离辐射
— 非电离辐射
— 噪音（包括工业的、娱乐的，等等）
— 动力能量（爆炸、倒塌，等等）
— 温度（火灾、过热、过冷）
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化学诱因
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— 有毒物质（限值）
— 基因毒性物质/致癌物质
— 环境污染物质
— 化合物
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生物诱因
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— 真菌和海藻
— 细菌
— 病毒
— 转基因生物体
— 其他病原体
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自然力量
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— 风
— 地震
— 火山活动
— 干旱
— 供水
— 海啸
— （自然的）火灾
— 雪崩
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社会沟通危险
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— 恐怖主义和阴谋破坏
— 人类暴力（犯罪行动）
— 羞辱、聚众袭击和侮辱
— 群众癔病
— 心理综合病症
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合成的危险（结合体）
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— 食品（化学的和生物的）
— 消费品（化学的、物理的等等）
— 技术（物理的、化学的等等）
— 关键基础设施（物理的、经济的、社会组织的和通信的）
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图1 事故预防控制技术系统要素
4．我国安全社区建设基本要求
为促进我国安全社区建设的规范化，受国家安全生产监督管理总局委托，2005年中国职业安全健康协会起草了我国安全社区建设基本标准——《安全社区建设基本要求》，该标准在WHO安全社区准则基础上，结合国际劳工组织（ILO）职业安全健康管理体系导则要求和我国社区建设与管理的实际情况,采用了如图2所示的“策划——实施——检查——改进”的PDCA循环管理模式。《安全社区建设基本要求》由4大部分12个要素构成：
策划——包括事故伤害风险辨识评价和风险控制策划；法律法规和其他要求；事故与伤害预防目标及计划。通过策划了解社区存在的各类事故伤害危险源，在风险评价基础上确定风险控制方法。策划部分是安全社区建设的基础。
实施和运行——根据策划的结果，开展安全促进项目和风险控制活动。包括安全社区创建机构和职责，宣传教育与培训，信息交流和全员参与，应急预案与响应等。
检查和纠正措施——检查风险控制措施以及安全社区建设绩效情况，对发现的不符合以及事故、事件采取纠正和预防措施。包括监测与监督；纠正和预防措施；事故与伤害记录，安全社区创建档案等。
评审——定期对安全社区进行评审，根据社区内外部变化和需要，进行安全促进项目、计划和目标的调整和完善，促进安全绩效的持续改进。
通过PDCA动态循环控制过程，强调事故和伤害预防及安全社区建设工作的持续改进。
图2 安全社区建设管理模式
《安全社区建设基本要求》标准的主要内容包括下述12个要素。
4.1 安全社区创建机构与职责
建立跨部门合作的组织机构，包括社区安全促进委员会和若干个针对社区事故与伤害特点设立的负责具体创建活动的工作组，整合社区内各方面资源，共同开展社区安全促进工作，确保安全社区建设的有效实施和运行。
安全社区创建机构的主要职责包括：
a)组织制定体现社区特点的、切实可行的安全目标和计划；
b)组织落实各类安全促进项目的实施；
c)整合社区内各类资源，实现全员参与、全员受益，并确保持续开展事故与伤害预防和安全促进工作；
d)组织评估社区安全绩效。
4.2 信息交流和全员参与
社区应建立事故和伤害预防的信息交流机制和全员参与机制。
a) 建立社区内各职能部门、各单位和组织间的有效协商机制和合作伙伴关系;
b) 建立社区内信息交流与信息反馈渠道，及时处理、反馈公众的意见、建议和需求信息，确保事故和伤害预防信息的有效沟通；
c) 建立志愿者组织和群众组织并充分发挥其作用，提高全员参与率；
d) 积极组织参与国内外安全社区网络活动和安全社区建设经验交流活动。
4.3 事故与伤害风险辨识评价和控制
建立并保持事故与伤害风险辨识及其评价制度，开展危险源辨识、事故与伤害隐患排查等工作，为制定安全目标和计划提供依据。
事故与伤害风险辨识及其评价应包括：
a) 适用的安全健康法律、法规、标准和其他要求及执行情况；
b) 事故与伤害数据分析；
c) 各类场所、环境、设施和活动中存在的危险源及其风险程度；
d) 各类人员的安全需求；
e) 社区安全状况及发展趋势分析；
f) 危险源控制措施及事故与伤害预防措施的有效性。
事故与伤害风险辨识及其评价的结果是安全社区创建工作的基础，应定期或根据情况变化及时进行评审和更新。
4.4 事故与伤害预防目标及计划
根据社区实际情况和事故与伤害风险辨识及其评价的结果制定社区安全目标，包括不同层次、不同项目的工作目标以及事故与伤害控制目标，并根据目标要求制定事故与伤害预防计划。计划应充分考虑：
a) 覆盖不同的性别、年龄、职业和环境状况；
b) 针对社区内高危人群、高风险环境或公众关注的安全问题；
c) 能够长期、持续、有效地实施；
为了实现事故与伤害预防目标及计划，社区应组织实施多种形式的安全促进项目并制定项目实施方案。
4.5.1 安全促进项目的重点应针对高危人群、高风险环境和弱势群体，并考虑下列内容：
a) 交通安全
b) 消防安全
c) 工作场所安全
d) 家居安全
e) 老年人安全
f) 儿童安全
g) 学校安全
h) 公共场所安全
i) 体育运动安全
j) 涉水安全
k) 社会治安
l) 自然灾害与环境安全
4.5.2安全促进项目实施方案的内容应包括：
a) 实施该项目的目的、对象、形式及方法；
b) 相关部门和人员的职责；
c) 项目所需资源的配置和实施的时间进度表；
d) 项目实施的预期效果与验证方法及标准。
4.6 宣传教育与培训
社区应有安全教育培训设施，经常开展宣传教育与培训活动，营造安全文化氛围。宣传教育与培训活动应针对不同层次人群的安全意识与能力要求制定相应的方案，以提高社区人员安全意识和自救互救能力。
宣传教育与培训方案应：
a) 与事故和伤害预防的目标及计划一致；
b) 充分利用社会和社区资源；
c) 立足全员宣传和培训，突出对事故与伤害预防知识的培训和对重点人群的专门培训；
d) 考虑不同层次人群的职责、能力、文化程度以及安全需求；
e) 采取适宜的方式，并规定预期效果及检验方法。
4.7 应急预案和响应
对可能发生的重大事故和紧急事件，制定相应的应急预案和程序，落实预防措施和具体应急响应措施，确保应急预案的培训与演练，减少或消除事故、伤害、财产损失和环境破坏，保证在发生紧急情况时：
a) 及时启动相应的应急预案，保障涉险人员安全；
b) 快速、有序、高效地实施应急响应措施；
c) 组织现场及周围相关人员疏散
d) 组织现场急救和医疗救援。
制定不同层次和不同形式的安全监测与监督方法，监测事故与伤害预防目标及计划的实现情况。建立社区内政府和相关专业主管部门的行政监督，企事业单位、群众组织和居民的公众监督以及媒体监督机制，形成共建社区和共管社区的氛围。
安全监测与监督内容应包括：
a) 事故与伤害预防目标的实现情况；
b) 安全促进计划与项目的实施效果；
c) 重点场所、设备与设施安全管理状况；
d) 高危人群与高风险环境的管理情况；
e) 相关安全健康法律、法规、标准的符合情况；
f) 社区人员安全意识与安全文化素质的提高情况；
g) 工作、居住和活动环境中危险有害因素的监测；
h) 全员参与度及其效果；
i) 事故、伤害、事件及不符合的调查；
监测与监督结果应形成文件。
4.9 纠正与预防措施
针对安全监测与监督，事故、伤害、事件及不符合的调查，制定预防与纠正措施并予以实施。对于预防与纠正措施的落实情况应予以跟踪，确保：
a) 不符合项已经得到纠正；
b) 已消除了产生不符合项的原因；
c) 纠正措施的效果已达到计划要求；
d) 所采取的预防措施能防止同类不符合的产生。
社区内部条件的变化（如场所、设施及设备变化、人群结构变化等）和外部条件的变化（如法律法规要求的变化、技术更新等）对社区安全促进的影响应及时进行评价，并采取适当的纠正与预防措施。
建立事故与伤害记录制度，明确事故与伤害信息收集渠道，为实现持续改进提供依据。事故与伤害记录应能提供以下信息：
a) 事故与伤害发生的基本情况；
b) 伤害方式及部位；
c) 伤害发生的原因；
d) 伤害类别、严重程度等；
e) 受伤害患者的医疗结果；
f) 受伤害患者的医疗费用等。
记录应实事求是，具有可追溯性。
4.11 安全社区创建档案
建立规范、齐全的安全社区创建档案，将创建过程的信息予以保持，包括：
a) 组织机构、目标、计划等相关文件；
b) 相关职能管理部门的职责，关键岗位的职责；
c) 社区重点控制的危险源，高危人群、高风险环境和弱势群体的信息；
d) 安全促进项目方案；
e) 安全管理制度、安全作业指导书和其他文件；
f) 安全社区创建活动的过程记录。包括：创建活动的过程、效果记录；安全检查和监测与监督的记录等。
安全社区创建档案的形式包括文字（书面或电子文挡）、图片和音像资料等。
社区应制定安全社区创建档案的管理办法，明确使用、发放、保存和处置要求。
社区应定期进行安全绩效分析与评估，为持续不断地开展安全促进活动提供依据。
评估应能反映：
a) 事故与伤害发生的主要类别、发生特点及变化趋势等；
b) 安全培训、安全促进项目、安全投入及其效果等能够量化的内容。
可根据社区实际情况，制定评估标准和方法。评估内容应包括：
a) 安全目标和计划评估；
b) 安全促进项目及其实施过程评估；
c) 安全社区建设效果的评估。
通过评估和总结，形成持续改进机制。评估结果应起到以下作用：
a) 确定应持续进行或应调整的计划和项目；
b) 为新一轮安全促进计划和项目提供信息。
社区应持续改进安全绩效，不断消除、降低和控制各类事故与伤害风险，促进社区及社区内所有人员安全保障水平的提高。
5．我国安全社区建设示例
安全社区建设是一项系统工程，涉及面广，为使安全社区建设工作顺利进行，必须政府支持，领导重视，健全组织，保证安全社区建设过程中人、财、物的投入。以北京市朝阳区为例，为推进朝阳区安全社区建设，朝阳区成立了“安全社区”创建推进委员会这一跨部门合作的组织机构，负责街道系统“安全社区”创建的全面工作，委员会主任由区政府主要负责人担任，成员单位由区街办、区政府办、区委宣传部、区文明办、区综治办、区妇联、区市政管委、区外办、区安全生产监督局、区卫生局、区监察员、区残联、区公安分局、区交通支队等14个职能部门和22个街道办事处组成。委员会办公室设在区街办，办公室成员由各成员单位派专人担任，负责“安全社区”创建的日常工作，如图3所示，委员会下设立12个工作组，通过建立联席会制度，定期召开会议，负责各项创建工作的指导、协调等工作。
图3 朝阳区“安全社区”建设组织机构图
推进委员会：负责街道系统“安全社区”创建全面工作。委员会办公室负责“安全社区”创建的日常工作。
“安全社区”创建组：由区街办牵头，负责协调全区22个街道办事处，指导各街道制定创建实施方案，协调12个工作组与各街道工作对接，全面实施创建计划，指导社区开展创建工作。
安全教育推广组：由区委宣传部、区文明办牵头，区文化委、区教委、区司法局、区卫生局、区团委、区妇联配合，负责制定相关实施细则，编制社区安全教育培训教材，在社区、学校、工厂等场所，开展不同层次的全员安全教育和安全宣传，以丰富多彩的社区文化娱乐活动为载体，向居民广泛宣传安全科技文化知识，提高居民安全素质。
社会稳定组：由区综治办牵头，区信访办、区司法局、区公安分局等部门配合，制定相关实施细则，实施科技创安，维护社会稳定。预防和减少社区各类刑事案件，做好人民内部矛盾的排查调解等工作。
消防安全组：由区公安分局牵头，有关部门配合，负责制定相关实施细则，维护消防安全，确保家用燃器、电器安全和用水安全。
居家安全组：由区妇联牵头，区残联、区老龄办、区司法局等部门配合，负责制定相关实施细则，防止家庭暴力，开展心理咨询，传授急救常识，确保老人、儿童的安全，关爱社区残疾人，普及健康知识。
卫生健康安全组：由区卫生局牵头，区计生委等部门配合，负责相关实施细则，健全社区卫生服务体系，指导社区医院建立伤害记录制度，开展“无毒社区”创建，预防艾滋病、性病等活动，保证居民和流动人口的健康和生命安全。
生产安全组：由区安全生产监督局牵头，区建委、区质量技术监督局等配合，负责制定相关实施细则，保障社区内企事业单位安全生产和学校安全。
环境安全组：由区市政委牵头，区城管监察大队等部门配合，负责制定相关实施细则，确保城市环境整洁、优美，积极开展节水社区、绿色环保生态社区等创建活动。
道路安全组：由区交通支队牵头，有关部门配合，负责制定相关实施细则，保障交通安全，实施交通安全进社区。
考核监督组：由区监察局牵头，负责执行相关实施细则，对安全促进项目、工作过程、变化效果等进行效能监察。
考察接待组：由区外办负责境外机构考察有关事宜；区机关服务中心接待办负责国内有关部门的接待事宜。
朝阳区望京、建国门外、亚运村、麦子店四个试点社区在安全社区建设中，坚持以人为本、预防为主、因地制宜，坚持社区统筹、部门支持、全员参与，提出了“一个确保”、“两减少”、“三个提高”的工作要求，即：确保社会稳定，减少事故发生、减少人员伤害，提高社区全体人员的安全素质、提高处理突发事件的能力、提高社区管理和建设的水平。
北京市朝阳区一年多的安全社区建设实践，具有以下几个方面的成效与特点[18]：
1．强化了社区安全基础工作。试点社区坚持从实际出发，针对社区突出的事故伤害风险开展预防工作，试点街道建立了“一网三库”，即安全社区网站、人口综合信息数据库、社会单位综合信息数据库及环境和市政设施数据库。收集事故伤害、隐患、社区家庭、公共设施等方面的信息和数据，建立每日通报、每周汇总、每月分析及重大情况随时通报分析制度，并通过安全社区网站，播报和发布地区环境监测、医院门诊、交通事故等信息，提示社区居民做好各类事故伤害预防工作，保障了公众在社区安全方面的知情权，同时增强了安全教育培训工作的针对性。把包括流动人口、老年人、儿童、弱势群体等在内的所有人的安全放在同等重要的位置，以实物、模型、音像制品等可感、可亲、便于感知的方式，广泛开展社区安全宣传教育和培训活动，提高了社区公众的安全意识、事故伤害防范能力和自救互救能力。
2．制定和落实了重点事故伤害预防计划。根据事故伤害统计和风险辨识评价，对社区突出的安全问题和事故伤害类别有针对性地制定和落实了多种防治计划。例如亚运村社区道路交通安全问题是居民们最关注的社区问题之一，社区交通改善计划成为预防事故伤害计划的首要内容。亚运村街道首先对辖区内的道路情况进行了调研，根据调研结果，划分高风险路段，完善社区道路硬件设施，如改建停车场、增设反光镜、指示路标等。针对居民反映的问题街道改造步行道，拓宽车行道，进行绿地建设等。针对私家车逐年增长的情况，建立社区驾驶员管理档案，定期举办交通安全知识讲座，加强教育管理。抽调亚运村交通中队民警深入社区协助社区交通工作，提高社区居民的交通安全意识和自我保护能力。落实儿童交通安全教育计划，开展“儿童交通安全”活动，让他们在模拟的交通环境里学习交通安全规则，分辨危险情况，教导他们遵守交通安全规则。外埠人员是易发生交通事故的重点人群，在他们聚集的场所播放交通安全宣传片，开展道路交通事故案例图片巡回展览。为发挥社区内老年志愿者的作用，聘请对社区公益活动热心的老年人担任“交通安全大使”，定期举办培训讲座，对居民进行宣传教育，反映问题，提出改善措施。
3．促进了事故伤害预防工作向预防为主、综合管理的转变。安全社区建设促进了社区管理由过去的局限于管物、管事为主向现在管事和关注人的健康安全为主转变，人在社区管理中的地位进一步提高。试点社区按照安全社区标准要求，积极开展各类事故伤害预防工作，加快了社区安全工作由过去的维护社会稳定的单一安全向现在的关注家居、工作场所、公共场所等全方位的安全转变，社区居民的生活质量进一步提高。
试点社区整合治安、交通、消防、城管监察等方面的安防资源，集信息收集、监控、应急救援、治安防范联动指挥等功能于一体，建立了社区突发事件应急指挥中心，加快了社区安全由专业安全监管为主向综合统一管理为主转变，社区安全长效机制和应急联动机制得到进一步完善。
4．与理顺体制、创新机制、推进社区管理体制改革相结合。试点社区以安全社区建设为契机，根据“统筹辖区发展、监督专业管理、组织公共服务、指导社区建设”的职责定位，积极开展街道与各政府部门的对接工作，为政府各部门在街道层面开展各项工作搭建了一个新的平台，促进了“条专到底、块统到位、条块结合”的社区管理体制建设。
试点社区邀请律师、人大代表参与信访接待，发动社区居民参与安全社区创建工作的宣传、监督和实践活动，既设置了维护社区安全稳定工作的缓冲带，又增强了社区的凝聚力和归属感，促进了社区安全管理由政府单一主体向政府、人大代表、律师、居民等多种主体转变，社区安全管理水平进一步提高。
5．与深化为民服务体系，提高社区建设水平相结合。试点社区通过安全社区建设，深化加大为民服务体系建设，从政务代办、事务办理、中介服务入手，加强品牌建设，塑造街道为民服务整体形象，同时重点强化为民服务体系的化解矛盾、协调利益、维护安全稳定的功能，努力实现“小事不出社区、大事不出街道、矛盾化解在基层”，不断丰富安全社区创建的工作载体和实现途径。
安全社区建设坚持“安全、健康、文化”的理念，以安全文化为主要内容，做到周周有活动、月月有主题、季季有高潮，通过安全社区建设，促进构建和谐家庭、和谐社区、和谐社会建设，增强安全社区建设工作的吸引力和感召力。
6．进一步推进我国安全社区建设的建议
针对我国安全社区建设和伤事故害预防工作实际，作者提出如下几个方面的建议：
（1）加强安全社区建设与构建和谐社会和全面建设小康社会、安全社区与安全文化建设、安全社区与中小企业安全管理模式、安全社区建设与安全生产长效机制等方面研究；在加强对重大事故预防控制研究的同时，加强对公共场所安全、学校安全、农民工安全、农业生产安全、儿童及青少年安全和老年人安全等公共安全问题的研究；
（2）在我国《安全社区建设基本要求》标准基础上，政府有关部门尽快制定我国的安全社区考核管理办法，将目前各地开展的平安社区、卫生社区、绿色社区、环保社区、文明社区、安全文明校园、安全生产示范乡镇等类社区建设与安全社区建设有机地结合起来，使安全社区建设既适合中国国情又与国际接轨；
（3）将安全社区建设作为和谐社会、全面小康社会建设和可持续发展能力建设的重要组成部分和主要考量指标之一。整合资源，充分调动和发挥街道办事处、居委会、社区居民、志愿者以及社团组织的作用；
（4）将安全社区建设作为公共安全和各类事故预防控制体系与事故应急救援体系建设的基石。安全社区建设应与事故灾难、自然灾害、社区治安、公共卫生等类突发公共事件监测预警体系和应急救援体系建设紧密结合在一起，社区安全应成为公共安全的出发点和落脚点；
（5）安全社区建设和事故伤害预防工作涉及安全科学、预防医学、灾害学、管理科学、社会学、心理学等多个学科，为使我国安全社区建设工作建立在科学指导基础上，应建立跨学科联合研究群体，打破目前各学科相互封闭、缺乏交流协作的状况，减少重复研究，提高研究和推广应用效率；
（6）按照分批试点，总结经验，逐步推广的安全社区建设思路，抓好北京、广东、山东、山西、河北等地的城市安全社区建设试点工作，选择一批有条件的乡（镇）、村作为农村安全社区建设的示范，逐步扩大推广面。同时根据不同地区各类伤害发生的特点，将交通安全、学校安全、消防安全、农民工安全、儿童及老年人安全作为城市安全社区伤害预防的重点项目；涉水安全、农药安全、农机农电安全、预防自杀等应作为农村安全社区伤害预防的重点项目；
（7）安全社区建设在我国刚刚起步，在国际上也只有十多年的发展历史，急需社会各界广泛参与和交流，共同推进和完善。应加强引进和吸收国外先进的安全社区建设理论和技术方法，积极加入国际安全社区网络，组织和参加国内外安全社区建设和伤害预防交流活动。
7．结束语
从国外安全社区建设和发展来看，安全健康工作已从传统的部门、行业、单个组织和个人预防发展到社区、城市、社会、国家乃至国际层面，伤害预防已从生产事故、交通事故预防扩大到家居安全、学校安全、运动休闲安全、老年人安全、儿童和青少年安全、自杀和自残预防等人类生产、生活的全方位和全过程。从分散的、非持续的、局部的预防方法向综合的、持续的、系统的预防方法转变。在事故预防理念方面，提出的安全促进、安全社区建设等概念强调了以人为本、可持续发展、可以量化的安全目标，重视整合各方面的资源，通过最基层的社会组织——社区的安全促进来构建全社会长期、持续的安全基础。安全社区标准要求采取结构化、系统化、程序化的方式，建立持续改进的事故伤害预防机制，营造社区安全文化氛围，实现预防事故伤害的目标。国内外实践证明，上述理念和具体实施的技术方法是科学的、先进的和有效的。随着我国经济和社会的持续发展，社区在社会管理中的基础地位和作用日益突出，推进安全社区建设是新时期我国事故伤害预防和社会发展的重要举措。
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