（2006年7月20日）
尊敬的各位领导、各位专家：
大家好！首先十分感谢民盟中央为我提供参加这个论坛的机会。下面，我就济南市青年公园街道四年来开展“安全社区”创建工作的有关情况，向在座的各位领导和专家们做一下介绍。
青年公园街道是山东省济南市槐荫区所属的八个城区街道办事处之一，辖区面积0.78平方公里，常住人口6787户，19091人。社区共有机关事业单位、大型企业单位、学校等驻地单位36家，个体私营业户84家。自 2002年6月份，在中国大陆率先启动世界卫生组织安全社区促进项目以来，青年公园街道结合辖区地域特点，把“安全社区，和谐家园”作为工作理念，以“让社区居民身在社区的每一刻被安全气息感染、得到不间断安全干预”作为工作目标，逐步形成了“政府引导、整体规划，资源整合、多元参与,社区干预、特色带动,动态定位，长效运作”的工作模式，使安全社区创建工作在探索中逐步走向成熟。2006年3月1日，青年公园街道被世界卫生组织社区安全协进中心命名为我国大陆第1个、全球第97个“安全社区”，安全社区创建工作取得了阶段性成果。
一、安全社区的概念和标准
安全社区是指具有针对所有人、各种环境和条件的积极的安全预防项目，并且具有包括政府部门、卫生服务机构、志愿者组织、企业和个人共同参与的工作网络的地方社区。社区内各不同的组织机构，紧密联系起来，运用各自的资源及服务，为社区内居民提供一个安全健康舒适的工作及生活环境，从而最大限度的降低职业伤害、日常生活中的伤害甚至暴力及自杀等各种意外。
“安全社区” 的概念最早是在1989年世界卫生组织(WHO)第一届事故与伤害预防大会上提出来的，会上通过的《安全社区宣言》指出：控制和预防意外伤害，保障所有人都平等享有健康和安全的权利。从此，推广“安全社区”理念就成为WHO在推广健康和安全方面的一项重点工作，WHO设在瑞典卡罗林斯卡学院的“社区安全协进中心”负责在全球范围内推广这一理念。该中心制订了安全社区标准，并负责评估安全社区的申报材料，以及对申请方进行实地考察和认证。目前，全球共有99个社区被命名为“安全社区”，亚洲有9个，其中韩国1个，中国8个（台湾4个，香港3个，大陆1个）。
世界卫生组织认可的“安全社区”，需满足以下六项基本条件：1、有一个负责安全促进的跨部门合作的组织机构；2、有长期、持续、能覆盖不同的性别、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防计划；3、有针对高风险人员、高风险环境, 以及提高脆弱群体的安全水平的预防项目；4、有记录伤害发生的频率及其原因的制度；5、有安全促进项目、工作过程、变化效果的评价方法；6、积极参与本地区及国际安全社区网络的有关活动。
二、安全社区创建的实践
（一）多元参与的组织架构。我们成立了由街道办事处、社区居委会、社区卫生服务中心、公安派出所、交警大队和驻社区单位等成员组成的跨部门合作的安全社区创建委员会。安全社区创建委员会下设安全教育推广、社会稳定、消防安全、居家安全、卫生健康安全、安全生产、环境安全、道路安全、监视报告、考核评价十个小组，各小组各司其职，密切配合，各尽其力，有效地推进了安全社区工作的开展。相关职能部门结合自身工作，也为我们开展全方位的安全社区建设工作提供了不间断的支持，如我们与安监部门合作建立“区域安全预警体系”和“安全生产防控体系”；与卫生部门合作建立“艾滋病社区宣教体系”，筹划伤害预防项目推广和“社区大安全”网络；与妇联合作开展“和谐家庭，拒绝暴力”主题活动；与消防部门合作开展“消防进社区”活动等，实现了“介入全覆盖，参与全方位”的网络设置。
（二）特色带动的社区干预。“安居乐业安为本”，在工作中，我们强化“积小安为大安”的意识，从居民的日常起居着眼，结合居民的需求，开展了全方位、深层次的安全理念推广活动。
一是围绕提高居民的知晓率，开展安全教育宣传推广活动。我们在社区内营造了浓郁的安全知识宣传氛围，使居民在视觉上、听觉上、感觉上都能体验到安全建设工作的无处不在。在居民楼院，为每家每户发放了内容涉及各种安全知识的《安全知识》手册，使社区居民不出家门就能了解安全方面的基本知识。楼道内，“为了您和家人的安全，出门时请关好煤气阀门、拔下电源！”等温馨提示语，时刻提醒居民注意居家安全。在大街小巷，社区消防宣传墙、防范意外伤害知识宣传栏处处可见，图文并茂、通俗易懂。结合不同季节不同环境下造成伤害事故的频率，我们邀请来自各个行业的专业人员开展了“灭火、逃生、自救消防技能培训和演练活动”、“家庭防跌伤教育、家庭急救知识和常见病防治知识宣传活动”、“远离毒品大型签名宣传活动”、“安全用电、用气和防溺水宣传活动”、“交通安全知识宣传进学校、进家庭、进楼院”以及“交通事故紧急救护”宣传等一系列的活动，四年来，我们共举办各类安全知识宣传活动300余场次，发放内容涉及消防安全、居家安全、卫生健康安全、安全生产等各种安全知识宣传折页、宣传知识手册5万余份，使安全理念深入人心，逐渐变成了居民的自觉行动。
二是围绕提高居民的参与率，调动社会各方面的力量。安全社区建设是一个系统工程，其有效运作离不开社会各方面的参与和支持。我们以文明社区共建委员会为总揽，建立了学者专家科学顾问队、安全教育推广宣传队、志愿者服务队三支队伍，分别负责安全促进项目相关的技术指导、社会宣传和服务支持。如消防志愿者服务队定期组织单位、居民参加灭火、逃生、自救等消防技能培训和演练；环保志愿者服务队开展了节水、回收废旧电池、拒绝使用一次性筷子以及购物布袋子发放、推广活动;医疗志愿者服务队定期为居民免费查体，讲解慢病防治、艾滋病的预防等基本常识。同时，我们还全面深化了区域资源共享，使社区单位在广泛参与的同时，主动将各类资源服务建设工作。期间，驻区单位胜利石油大厦主动作为艾滋病宣教工作试点，为艾滋病宣教进公共场所提供便利；省建设厅幼儿园主动担当安全文化建设的试点；区国税局主动出资印制了10000册“安全手册”，面向社区居民、单位发放等等。
三是围绕提高居民的满意率，积极推行安全介入。首先，在硬件建设方面，自2002年以来，我们瞄准对居民易造成伤害的薄弱环节和关键环节，投资120余万元，在社区共设置了消防器材箱75个，灭火器、水带和消防斧210具，安置了安全警示牌196块；在楼道内安装了“艾滋病、性病知识宣传品投放箱”27个，在酒店、宾馆等服务场所安装了“自动售套机”16个；设置严禁酒后驾车的宣传展板或警示标志6个；增加安放非机动车停放专用架4处；购置了70余套康复器材，设立了6处康复站点；兴建了占地1500平方米的社区无障碍广场“我的兄弟姐妹广场”；共对社区内12条背街小巷进行了彻底整治，新安装路灯48盏，铺设柏油路面4740平方米，人行道花砖1246平方米，路沿石2392米，新增绿化面积2400平方米；安全设施从无到有，从少到多，日臻完备。
其次，在特色带动方面，为了满足居民的安全需求，我们针对社区内的不同环境及人群开展了全方位的安全介入活动。举办了“反家庭暴力模拟法庭”和“法官进社区”活动，成立了全省首家“反家庭暴力妇女庇护中心”，使受家庭暴力伤害妇女的安全得到了切实保障。2004年，被省妇联授予了“零家庭暴力社区”荣誉称号。制作了便于移动的安全生产知识展板，深入到工厂、企业、建筑工地的生产一线进行现场宣传活动，定期开展安全生产大检查，堵塞安全漏洞，消除各种生产的安全隐患，连续三年被济南市人民政府授予“安全生产先进单位”荣誉称号。启动了“健康使者行动”，开展了“生殖健康进校园、健康服务进家庭、宣传教育进社区”活动，组建了“红丝带放映队”和“社区巡回讲师团”，针对社区内在校学生、外来务工人员等不同人群推行了面对面、覆盖式个性化教育。 2003年，被省政府授予了“艾滋病性病健康促进示范社区”荣誉称号，2005年，又被国家计划生育协会授予“青春健康国际合作项目创新奖”。为避免发生因心理疾病而导致自杀的伤害事件，在社区内定期开展预防心理疾病知识讲座和免费心理咨询活动，提高了易受伤害人群的防范能力。结合社区内残疾人多的实际，推行了“公益设施无障碍,交流沟通无隔阂,帮扶救助无缺位,康复培训无间断,文化娱乐无局限，居住环境无歧视”的“六无”助残社区建设，开通了“社区爱心号”残疾人购物专车，建立了“社区手语角”，开展了“法律宣传”、“康复指导”、“安全培训”等系列活动。针对居民普遍关注的未成年人成长问题，成立了旨在推进未成年人成长教育的“当·当”推进站，号召“家长当有识成长伴侣，孩子当无忧成长少年”，被推选为全市成长教育学校、家庭、社会三结合的典型。结合社区内不同群体的特点，在社区内全面推行了“三色”服务（即：面向下岗失业人员开展绿色保障服务、面向离退休人员开展红色归属服务、面向外来务工人员开展蓝色亲情服务）。以绿色保障服务为例，已经建立起了集特困、无业人员资源库、劳务介绍、人员培训、岗位开发为一体的工作体系，2005年共安置下岗失业职工260人次，使居民的民生安全得到了有效保障。
再者,在全面介入方面，我们强化从群众身边的平凡小事入手，开展全面的安全介入。为了使干预的事项和项目更具有操作性和针对性，更贴近居民群众的生活需要，我们坚持半年开展一次社区随访，一年开展一次大范围的入户调查，每年形成一个“评估报告”。通过对数据的科学分析和积累，实现了对创建工作的动态把握和对居民安全需求的及时干预。2003年，社区的一家餐饮业单位发生了和面机绞伤操作工手指的伤害事件，安全社区创建委员会立即介入，对伤害事件发生的原因进行了调查分析，在确定是操作工未能按照操作规程开展工作是导致意外伤害发生的主要原因以后，为预防类似事件的再次发生，对辖区内有和面机此类设备的单位进行了全面检查和分析，并相继组织开展了安全生产教育10余场次，此后，社区内未发生类似事件。春季，我们深入楼院，带上各类蔬菜、野菜样品，开展饮食安全指导；汛期，我们都要对社区内的平房住户进行全面的走访调查，提醒他们雨季注意防汛和安全，对危房户中无能力修缮房屋的困难户，由社区出人、出资帮助他们修理；秋季，不间断的开展慢性病预防培训、紧急救护培训；冬季，坚持开展防煤气中毒宣传和入户指导，各类干预工作从无间断。
2005年的“居民安全感调查结果”显示，四年来，社区内未发生重大交通意外人身伤害，未发生家庭恶性暴力事件，未发生因操作不当导致的恶性安全事故，治安案件、火警起数和各类摔伤、跌伤、扭伤事故逐年递减，居民的安全感在逐年增强，社区居民对社区的满意度不断提高，对社区的归属感日益增强。
（三）动态定位的运转机制。四年来，我们开展了一系列的安全数据调查和绩效评估工作，实现了对安全社区建设工作的动态把握。同时，还加强了与世界卫生组织社区安全协进中心的联系，建立了信息周报制度。青年公园街道安全社区促进项目各项工作的开展情况每周都通过电子邮件发送到社区安全协进中心，截至目前，在世界卫生组织《安全社区周报》上已刊登发表反映安全社区建设工作特色和做法的文章17篇。自2002年以来，我们参加全国安全社区经验交流会五次，接待来自全国各省、市的参观学习代表团70余个。应邀出席了第十二届、第十三届、第十四届国际安全社区大会，并在第十二届和第十四届国际安全社区大会上成为中国大陆唯一的在大会上作典型发言的社区代表。坦桑尼亚总统夫人安娜.姆卡帕、澳大利亚友人帕斯.摩尔、国际红十字会等诸多国际友人前来参观考察，世界卫生组织社区安全推广协进中心主席温斯朗教授先后两次来到青年公园社区，就安全社区促进项目各项工作提出了许多宝贵的建议，使青年公园社区的安全社区建设工作水平得到不断提高。
三、安全社区创建的体会和思考
青年公园的安全社区建设工作走过了四年艰辛而又丰收的历程，在我们看来，这四年是一个理念吸纳、传播的过程，是一个广泛参与、互动的过程，是一个奉行严谨、求实的过程，是一个执著追求、创新的过程，同时也是一个收获的过程。经历这一过程，我们的体会颇深：
第一，要有正确的政绩观。只有牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，以全心全意为群众谋福利的高度责任感和事业心来开展工作，才能创造出符合人民群众根本利益的政绩，才能最终实现社区的全面、协调、可持续发展。追求短期效应，“一届领导一个频道”，很难干出群众满意工程。必须按照科学发展观的要求，着眼于长远发展，立足社区实际，精心组织，狠抓落实，才能取得实实在在的成效。
第二要有创新的理念。在安全社区的整体创建之初，我们面对的只有部分国外发达城市的整体化运作方式和“被世界卫生组织认可的安全社区的六条标准”这简短的信息，发展中国家、老城区、小社区如何创建国际化安全社区，没有一个规范的创建模板、没有一个符合中国特点的对照体系、没有一个成型的工作机制，刻板的“拿来主义”“此路不通”，青年公园社区的创建工作一开始就在探索中起步，在创新中推进。
第三要有人本的情怀。以人为本，“依靠群众创建，为了群众创建”是安全社区的思想支撑。在整体推进过程中，我们建立了“社区体验制度”，即安全事务推行事前体验。如在服务残疾人出行安全中，体验到聋哑人日常外出活动和购物的难点，随后我们便联络开通了“爱心号社区购物专车”，兴建了占地1500平方米的社区无障碍广场“我的兄弟姐妹广场”；在老年群体的宣教中，我们体验到无文化人员的接受，在宣传画册、宣传栏中加挂了大量的配套漫画注解；在青少年成长教育中，考虑到青少年和部分家长的心理特点，我们在学校专门建立了“悄悄话室”，在办事处专门建立了“心理驿站”，实行“无时间界限”接待。社区居民在体会到安全社区创建带来的实惠的同时，以一种积极的心态、热情支持和参与到创建工作之中。
第四要有科学的态度。安全社区的创建不是一种“简单式的活动”或者一种“无序的活动”，而是一个科学的体系。整个创建过程中要实施动态性的把握，尤其是数据的科学积累、科学分析，我们每半年都有一次社区随访，每年都有一次大范围的入户调查，每年都有一个“评估报告”。往往对于一个指标的微小变化，我们要辐射其他多项指标，而且要不断附加。比如在居民“消防安全”中，由最初的消防设施的安置、消防设备的使用、火灾的处置、火灾的逃生等为重点辐射至居民住宅电线老化状况的改造、装修材料的选择，而后又附加上居民燃煤炉具与煤气罐的混放、楼道内通道的畅通等方面，更多是讲求一种“细节的完美”。
第五要有不懈的追求。安全社区创建四年间，青年公园街道党工委的领导班子更迭了三次，却实现了“开头第一，摘牌第一”，这需要责任感、需要事业心，同时也是与领导班子树立正确的政绩观密不可分的。“不断干预，持续改进”的安全社区理念，与我们的文明社区创建一样，决不是一个短期行为，一蹴而就，命名、授牌只是一个新的起点。“安全社区”的评估模式强调是建立安全促进和伤害预防的长效机制。研读WHO社区安全协进中心制定的六项标准，可以发现其中并无硬性量化指标。通过这些标准，一是能够掌握确定社区内重点危险源、伤害类型和易受伤害人群，为制定伤害预防计划和安全促进项目提供依据，使其更为符合本社区实际情况；二是通过对灾害、事故和伤害记录数据进行统计，根据统计结果开展绩效分析，客观反映各类伤害预防计划和安全促进项目实施过程中所取得的效果，为开展计划、项目的绩效评估和调整提供依据。总的来看，“安全社区”的创建，与以往常见的注重硬件建设投入、伤害事故发生起数等量化指标的传统考核评估模式截然不同，是一种通过强化过程动态评估和反馈，不断建立完善社区安全促进长效机制的新型评估模式，即“创建—评估—创建”。在此模式下，关于不同阶段的安全知识知晓率、伤害事故发生起数等量化指标的统计、对比和分析，都是为了进一步调整完善正在实施的伤害预防和安全促进项目，更好的推动“安全社区”的各项创建工作开展。
回顾前期的创建历程，重新审视一下我们的工作体系，仍有一些问题亟待梳理和解决：
一是社区所承载的任务，责权利不对称。我们曾作过初步统计，一个社区居委会需要办理的事项粗略计算已经达到了130余项，而且部分社区工作人员的养老金和医保问题、社区用房问题、工作经费问题解决的步伐缓慢、力度不足。
二是总体的考核体系问题，能否全面推行考核倒置，以居民的满意度为主，以基层的满意度为主。
总之,以安全社区创建为牵引,我们做了一定的探索和尝试,“千里之行，始于足下”，在今后的工作中，我们将以安全社区命名为新的起点，按照“不断干预，持续改进，积极推广”的总体工作思路，继续深入扎实地开展社区建设工作，为建设社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。同时,也请与会的领导和专家为我们的工作多提宝贵建议!
谢谢大家!
