济南市槐荫区疾病预防控制中心 副主任医师 迟阿鲁
主席、各位专家、各位同道：
大家好！我作为济南市槐荫区青年公园街道创建世界卫生组织“安全社区”的技术指导者，应中国民盟本次论坛组委会之邀，受中共济南市槐荫区委、青年公园街道党工委指派，向大家汇报我区青年公园街道创建世界卫生组织“安全社区”的基本情况。
一、青年公园街道能得到世界“安全社区”称号的缘由
槐荫区位于济南市的西部，计划经济时期大、中、小型企业多，近年来下岗职工多，相对贫困的人口多，经济欠发达，区财政收入有限。但是区委、区政府一直把民生问题当作头等大事来抓，要求区各办镇、直各部门整合资源，挖潜、降耗、增收，提倡花小钱办大事，提高党、政机关办事效率，为居民多办实事。自2001年开展“三讲”和学习、贯彻、实践“三个代表”活动，尤其党的“十六大”以来，区委、区政府更强调以人为本，重视解决民生问题，解决群众生活保障、养老、上学、就业、看病等问题。正是在这种大环境支持下，我区各项工作都敢为人先。
区委、区政府重视社会、经济发展战略中人才的重要性，鼓励各部门吸引和招聘各类人才。以区疾病预防控制中心为例，职工第一学历是本科的比例在全市各区、县同类部门是最高的。这为我区青年公园街道创建世界“安全社区”，提供了人才的支持。
1996年底，济南市槐荫区社区卫生服务工作在全国率先启动。转过年又承担起国家卫生部慢性病社区综合防治示范点工作，1999年由于我区工作成绩突出，得到卫生部疾控司领导和全国慢性病防治专家组重视，被卫生部确认为四个重点示范点之一。这为青年公园开展的“安全促进”，创建世界“安全社区”做好了技术准备。
1997年和2002年两次现况流行病学调查结果显示，我城区居民伤害问题逐渐突出，居民“损伤中毒”的死亡率由1997年排在死因顺序的第五位，上升到2001年的第四位。这是我区要开展“安全社区”工作的社会需要和居民需求的重要原因。
山东大学公共卫生学院院长是我区聘请的慢性病防治指导专家。他建议我区充分利用在做的慢性病防治示范点项目的技术资源，针对我区和全国居民伤害流行病上升趋势，及时开展针对伤害的社区干预工作。专家的建议为之后在青年公园开展世界“安全社区”起到了关键作用。
2001年初，原本在区卫生防疫站的站长调到青年公园街道担任党、政“一把手”。由于他精通公共卫生业务，知道安全重要，加上工作务实，调到社区工作后，他很快把工作的重点放在了抓安全工作上，用安全工作促进社区各方面管理工作的提升。况且，2003年他离任之后，新上任的领导继续不但不否定前任的工作，而且一如既往地把创建“安全社区”的工作认真做下去，实在难能可贵。正是这几任领导开明和睿智的所为，青年公园街道的“安全社区”工作最终赢得世界卫生组织认可。
区直有的专业口领导、技术人员围绕青年公园街道的“安全社区”工作，甘当参谋和配角、有合作的情商和心态，社会责任感强，工作踏实，加上工作认真，不苛求名利，有持之以恒的探索精神。正是专业口的不懈支持，保证了“安全社区”工作科技含量髙，持续地把工作开展下去。各项调查数据或结果经得起质疑，经得起现场复核，经得起逻辑推敲，经得起时间的考验。
2002年温斯朗来山东大学讲学，顺便来青年公园街道考察，这是一次千载难逢的机遇。他热爱中国，喜好中国文化，他说：“中国人重情谊”。他希望中国大陆能有世界的“安全社区”。他认为，青年公园街道在做的“安全社区”符合世界卫生组织推广的理念，他希望青年公园街道能争取早日成为世界卫生组织的“安全社区”。2004年他又一次来社区考察，对青年公园街道有了更好的感觉。
自2002年6月青年公园街道正式启动“安全社区”创建工作，按照世界卫生组织的“安全促进”理念、“安全社区”六条标准（1.跨界协调组织;2.工作规划;3.工作目标;4.伤害监测;5.工作评价;6.国内外的信息交流。）、工程项目管理模式运作（社区动员、社区诊断、制订干预规划、现场干预、中期评估、调整干预等阶段工作），并且形成了符合本地实际情况的“大安全”观。这些工作最终得到了世界卫生组织专家们的肯定。
正是上述原因，青年公园街道被世界卫生组织命名为中国大陆第一个“安全社区”。
二、“安全社区”创建意义何在？
其一是维护人的生存健康权的需要。建设“安全社区”是遵从我国宪法，以人为本，全力保证居民的生存、健康的权利。安全社区的创建，会有效预防控制居民伤害的发生，会得到居民广泛拥护支持。
其二是社会的需要。国内随着现代化的进程加快，人口的增多，人口老龄化的突显，人的生活、生产节奏的加快，各种伤害增加，慢性非传染性疾病增加，个人、集体和国家的财产由于突发公共事件而损失增加，生产秩序、生活秩序面临许多不稳定的因素的影响，安全成为社会的需要和居民迫切的需求。创建安全社区对社会稳定发挥了基础的广泛的有效保障作用。
其三是经济发展的需要。创建“安全社区”从实际出发，科学地管理生产，利用社区现有的资源（尤其是人力资源），有效整合，提高生产和工作效率，保障居民健康，减少病伤损失，提高经济效益。
其四是讲政治的需要。减少人身的伤害和疾病，减少或避免财产损失，是维护社会秩序、确保一方稳定的重要一环。我区从2004年提出了建设“平安槐荫”与创建世界“安全社区”不谋而合。充分体现了“三个代表”和党的“十六大”强调的“立党为公，执政为民”的要求。创建“安全社区”，使居民感受到党提出 “情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的实惠。
其五是管理的需要。社会进步和经济发展离不开科学发展观引领下管理的理论、机制、制度和模式的创新和完善。创建“安全社区”是社区管理理念、知识和技能发展的极好契机。创建“安全社区”，要求社区管理要强化、规范、拓展和延伸，提升社区综合管理的水平，提高社区办事效率。
其六是应对自然、生态环境变故的需要。由于人类的活动和人们缺乏环保意识，生态环境破坏，威胁人类安全和健康，威胁人的生存；同时大自然也不可预知地“发脾气”，也给人类带来各种危害。“安全社区”创建，普及自然、生态环境的安全教育，开展安全促进活动，既提高了社区居民保护自然、生态环境的意识、丰富环保知识，促进了群众性的生态环境的保护行动；同时提高了社区应对自然、生态环境突发公共事件的意识和能力，提高居民预防、自救和互救的意识和能力。
三、体会和建议
创建“安全社区”要有“大安全”观。“大安全”强调党和政府在安全工作中的主导作用，各职能部门通力合作，资源整合，全民参与，预防控制人身伤害、财产损失、社会秩序混乱，使国家不受到外侮和侵犯。“大安全”要求社区管理工作强化、规范、拓展和延伸，通过科学、负责的管理，使工作出效率、社会出效益、社会和谐稳定、经济可持续发展。青年公园街道的做法充分体现了这一点。
创建“安全社区”要掌握世界卫生组织推荐的“安全促进”理念和工作模式。通俗地讲“安全促进”就是在安全教育、安全文化传播的同时，更注重安全文化环境的建设。教育可以改变行为，但是没有相应的文化环境支持，形成的行为难以保持。因此，安全促进强调安全文化环境的创建和不断完善。通过安全教育，使居民有安全相关知识，改变居民对安全的不正确态度，同时使安全行为得以长久保持下去。
不要认为创建“安全社区”是一项额外工作，不要产生从事创建“安全社区”需要大把大把投钱。如果那样，创建“安全社区”就背离了科学发展观，违反了行为的价值趋向，没有人做赔本的买卖！说到家，创建“安全社区”要绷紧头脑安全这根“弦”，强化、规范、拓展和延伸各项社区管理工作。想想，社区哪项工作没有保障内容？哪项工作出变故不是安全问题？居民身心不受伤害，财产不受损失，街道社区各业务口的管理工作都能井然有序，不就是社区安全吗！不要把创建“安全社区”当作“形象”工程，也不要把创建“安全社区”当作一种当作负担。应以创建“安全社区”为契机，把社区管理水平和应对突发公共事件的能力提高到政府和社区各界期望的水平。
创建“安全社区”业务口要按照工程项目管理模式进行程序运作，其步骤包括：社区动员、社区诊断、制订干预规划、实施干预、中期评估、调整干预等；行政管理应按照目标管理运作。还要把世界卫生组织的“安全社区”六条标准与本地区的实际工作有机地融合，创造性地开展“安全社区”工作，克服死搬教条，克服形式主义的毛病。
要充分认识到“安全社区”是预防和控制人为各种事故发生的有效管理模式，也是对生态和自然灾害难以预测的风险有效应对的很好好模式。通过创建“安全社区”工作，提高居民的安全和防范意识，提高居民自救、互救的能力。使政府应对突发公共事件的工作得到全民的响应和广泛的落实。
由于世界的国家、地区许多方面的不同，世界卫生组织安全促进中心对创“安全社区”的工作要求看重的是工作过程和认真态度，而不看太重结果。创建“安全社区”不是喊出来的，不是人情买来的，需要社区上下一心，真抓实干。无论什么地区，只要认真去创建“安全社区”，几年后，安全目标、指标比自己的过去不断进步，得到群众支持，群众满意，就有可能成为世界卫生组织的“安全社区”。
综上所述，笔者总结济南市槐荫区青年公园街道创建世界卫生组织“安全社区”做法，提出了一些本人的观点，不当之处敬请主席、各位专家、各位同道给予批评，也乐意回答大家的质疑。谢谢！
2006年7月20日
