一是每年危害我国的主要灾害，如洪涝、干旱、泥石流、农作物病虫害、草原森林火灾以及人畜重大传染性疾病等，其主要危害对象是农村，造成的损失也主要分布在农业方面。2008年初的雨雪冰冻灾害中，受灾最严重的是农村。据统计，农作物受灾面积达1.77亿亩，绝收2530万亩，仅湖北一省，因灾造成农业经济损失就达85.31亿元。相比之下，城市虽也遭受雪灾，但多为暂时困难，灾后恢复重建容易，农村灾后重建却困难得多。

二是我国农村灾害防御能力与实际要求相差甚远。农村的灾害防御体系至今未能有效构建，一旦遭灾，损失严重。据《农民日报》报道，2006年1—8月，全国因灾农业直接经济损失近千亿元，农民人均损失超过百元。

三是国家对农村灾害防御的投入严重不足，这既表现在各种防灾硬件设施上，也表现在制度建设、政策支持、教育培训和能力培养等软件建设上。农村灾害防御能力薄弱，反过来又加大了灾害对农村经济社会发展的破坏影响。

二、我国农村灾害风险形势严峻的主要原因

一是公共安全制度供给严重缺位。迄今我国农村乡村两级组织既没有建立起应对突发灾害的管理机构，也没有制定应对灾害的预案和计划，多数乡村缺乏有效防灾减灾和救灾措施，公共安全管理体系尚未真正建立起来。同时，商业性保险机构发展严重滞后，无法为农村提供避险救灾的有效服务。

二是公共安全产品供应严重不足。建国以来，广大农民未能享受到财政提供的公共安全服务。广大农村公共安全基础设施薄弱，基本没有安全物资储备，各种信息获取和反馈能力也严重不足，致使经常错失抗灾救灾的最佳时机。

三是农民灾害风险意识薄弱。由于经济不发达和文化素质偏低，导致多数农民安全意识低下，成为农村公共安全的严重隐患，随时可能引发公共安全事件。例如，在农村火灾事故中，相当一部分是因个别农民乱拉电线、乱扔烟头造成的。

三、在新农村建设中，推进安全社区建设的建议

民盟中央的试点经验表明，农村安全社区建设是构建和谐新农村不可或缺的重要任务。我们建议：

1.以村级灾害管理机构建设为龙头，构建农村社区公共安全管理体系。防灾减灾事关农民切身利益，应以村党支部和村委会为主体，建立农村社区的灾害管理机构。要依据灾前准备预防、灾时应急响应和灾后恢复重建的管理规律，研究建立灾害管理责任、监测预警、信息报告和教育培训等制度，并逐级分解、落实平时和灾时的管理职责。积极利用农村信息平台，适时向农民公示、宣传危害农村社区的主要灾害信息、相关灾害的科学知识、个人防灾与避险知识等，同时建立快速向上级部门反馈响应的信息系统，为提高农村社区灾害管理能力奠定制度基础。

2.以村级灾害应急预案体系建设为依托，构建农村科学应对灾害的反应机制。农村社区的应急预案体系包括村级应对突发灾害的总体预案和应对地区性频发灾害的专项预案，前者是社区灾害风险管理工作总的指导原则，后者是社区应对危害本地区主要灾害的战术措施。编制前要搞清历史上和现实中当地经常发生的和危害较大的灾害种类，以确定预案编制的现实依据；要根据农村应对突发灾害的需求，确定应急预案的层次和数量，使其涵盖当地应对主要灾害的需要；要适时对预案进行演练，增强农民防灾减灾意识，为村级灾害应急预案启用奠定扎实的基础。

3.组建村级灾害应急志愿者队伍，吸引各方面力量参与农村灾害防御。据统计，出现灾害以后，灾民自救互救效率非常高。要以村党支部和村委会为主体形成的应急管理委员会为核心，以老村民、老党员、老干部为主体的农村“三老”为基本力量，构建应急志愿者队伍的中间层次；以村民小组和全体村民为基础，构建灾害应急志愿者队伍的基础层次。要加强对村民和志愿者队伍的培训教育，吸引和动员各方面力量投入农村灾害风险管理工作。

4.以建立村级灾害应急资源储备为契机，夯实农村灾区抗御灾害的物质基础。既要建立整个社区应对突发事件的应急资源储备，也要利用村民力量和原有资源，建立村民家庭应急资源储备，在集体和个人两个层面上形成安全社区建设的物质保障。在建设中，要量力而行、因地制宜、因陋就简、一物多用，通过投资主体多元化，投资方式多元化，储备方式多元化，逐步建立起灾害应急资源储备体系，为强化农村社区灾害风险管理奠定物质基础。