5．12汶川地震之后，中国政府举全国之力、积极应对，抗震救灾工作已取得重大阶段性成果，中国政府高效的应急机制、全新的应急观念及强大的动员组织能力，向国际社会展示了一个良好的形象，得到国际社会的广泛肯定。

现在灾后重建工作是全党、全国人民的头等大事，也是各级政府，尤其是灾区政府的重点工作。目前灾区政府都围绕灾民安置、灾后重建紧急安排、部署，涉及灾后重建的规划编制、重点布局、以及进度安排均在调研、讨论、制订之中。现结合汶川地震的发生特点、重建任务及进度要求提一些思考、建议：

一、长远着眼、整体规划。灾后重建规划的编制要结合本次地震的发生特点、震害预警分析、地质地貌及重建任务进行科学、系统规划。而从长远设防的着眼，应重视地震活断层的监测，并引入相关抗震设防标准。

1、在城镇重建选址上重视地震活断层的监测。汶川地震是印度大陆板块向北漂移并和欧亚大陆板块碰撞挤压所引起的一系列造山运动的结果，青藏高原和四川盆地的交接部位—龙门山断裂带注定是地震的高发区。据专家从造山运动的走向预测，未来在龙门山断裂带南部(从都江堰到康定)和小江断裂带的北部(康定-西昌-攀枝花)具发生大地震的可能性。因此，应加强对本次主灾区北东向的龙门山断裂带、北西向的鲜水河断裂带和南北向的小江断裂带，以及其他地区地震活断层（包括甘肃甘东南、甘青川交界地区、祁连山地震带）的有效监测，最终为重建选址和设防标准制定提供依据。

2、在震害高发区和活断层周边区提出刚性设防标准。结合活断层分布、地质地貌等特点，对灾后重建中城乡基础设施、生命线工程、民居房舍的抗震设防要分别制定刚性标准和设计模式，学校、医院等公共活动场馆的抗震设防还需结合行业主管部门之要求适度提高。农村民居的建设可参照“抗震民居工程”的标准和模式来制定，并结合活断层的走向调整房屋板式和朝向，以提高民居的抗震能力（以板式结构房为例，板式朝向与断裂带走向垂直，抗震能力至少可提高3度，这已在灾区房屋坍塌情况中得以证实）。

二、突出重点、分步实施。灾后重建任务涉及前期地质地貌调查、次生灾害除险及后期的基础设施恢复、公用工程抢建和民居房屋的重建等工程，在财力投入、建设进度、工程配置等制约条件下，更需要把握重点、合理配置。在做好重建规划的基础上，首先应从基础设施、尤其是生命线工程的恢复、重建入手，其次是学校、医院等公用设施的抢建和从居有定所角度的民居房屋先期重建，再次为社会公用设施建设和乡镇、民居的补充建设。

三、整合资源、多方动员。灾后重建资金的筹集要充分调动各方面的力量。首先要向国家客观如实的反映我省灾情和资金缺口，争取国家在灾后重建资金方面上对我省予以有力支持，使重建工作尽快启动起来。二是要有效整合全省扶贫、新农村建设、生态移民、城市建设以及民政建房等专项资金，在保障其他地区正常工作开展的基础上，尽可能集中起来统筹安排，重点用于灾后重建。三是要积极采取措施，最大限度地利用好各大银行在灾区重建方面出台的各项优惠政策和特色金融新产品，加大金融信贷支持力度，重点要在国开行争取长线贷款、农村信用社争取农贷小额扶持，通过政府担保、贴息等方式帮助灾区人民加快建设步伐。四是继续动员社会力量通过捐资等形式参与重建工作，号召有能力的企业和大的公司集团对口承建，采取命名“捐建”项目等方式实现爱者有其果。同时要鼓励外出打工的建筑技术工人回乡参加重建工作，通过亲友互助的形式激发灾区人民建设家园的热情，确保重建工作快速推进。