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回顾总结 开拓创新 推动参政议政工作新发展——索丽生副主席在2012年民盟参政议政工作(兰州)会议上的讲话

来源:中国民主同盟网站 http://www.mmzy.org.cn [大] [小] 2012-03-31

各位代表、各位盟员、各位同志:

今天,我们在依山傍水、风景秀丽的“金城”兰州相聚,一起总结、研讨民盟的参政议政工作。2011年是中国共产党成立90周年,也是中国民主同盟成立70周年。在过去的一年里,在民盟中央的领导下,全盟紧紧围绕党和国家的中心工作和任务,积极履行参政党职责,努力为经济社会发展建言献策,各项参政议政工作均取得了新成绩,迈上了新台阶,受到了党和国家的肯定与表彰。去年11月,全国各民主党派、工商联和无党派人士为全面建设小康社会作贡献表彰大会在北京召开。民盟有10个先进集体、14位先进个人和5项建言献策优秀成果、4项社会服务优秀成果获得表彰。建言献策优秀成果是,民盟中央的《关于推进坡耕地水土流失综合整治的建议》、《关于完善收入分配机制,促进社会和谐发展的建议》和民盟内蒙古区委的《关于草原生态保护与建设的意见和建议》、民盟陕西省委的《关于加强工矿企业环境保护问题的建议》、民盟甘肃省委的《祁连山生态保护与综合治理专项研究》。这是全盟参政议政工作的集体结晶和杰出代表,在此,让我们向获得以上殊荣的集体和盟员表示热烈的祝贺!也向刚刚受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺!同时,我还要代表民盟中央向在座的各位同志和所有为民盟参政议政工作付出辛勤劳动的盟员,表示衷心的感谢!

刚才,蒋树声主席就全盟参政议政工作做了重要讲话,重点传达了贾庆林主席在全国政协民盟联组会上的讲话精神,并对新形势下做好今年的参政议政工作提出了殷切希望和要求。大家务必认真学习,深刻领会,深入贯彻。下面,我向大家报告2011年民盟参政议政工作的主要情况、经验体会和2012年参政议政工作的总体思路、重点任务,供大家参考。

一、2011年参政议政工作回顾

2011年是我国“十二五”规划的开局之年,也是推进经济结构战略性调整、加快转变经济发展方式的重要一年。全盟积极围绕经济社会发展中的重大问题以及人民群众普遍关心的热点、难点问题,扎实调研,深入研讨,积极建言,参政议政成果丰硕、效果显著。

1.奔走国是,关注民生,建言献策积极有效。

2011年,民盟中央主要领导多次出席中共中央、国务院、最高人民法院、最高人民检察院及有关部委举办的协商会、座谈会,围绕国家工作重心、经济社会发展大局,就“十二五”期间加快经济发展方式转变、保障和改善民生、促进城乡基本公共服务均等化、构建合理的地方政府财政体制、重视水安全问题、落实《教育规划纲要》、打通科技创新价值链、完善社会保障制度、发展民营企业、中小微型企业以及推进社会管理和法制、司法建设等内容提出了许多中肯的意见、建议,受到了中共中央、国务院和相关单位的高度重视。

2011年,民盟中央向中共中央、国务院报送政策建议信8件,分别就太湖流域饮用水安全和水环境保护、海峡西岸经济区建设机制和体制、巢湖治理与保护、加快关中—天水经济区建设、积极应对人口老年化战略、将天津列为全国海洋经济发展试点、加快构建完整的中国特色社保体系、黄河河源区水资源与生态保护等问题提出了政策建议。这8件政策建议信,均获胡锦涛总书记、温家宝总理和李克强、回良玉、张德江副总理等领导的重视和批示;许多建议内容已被吸收采纳,上升到国家政策层面,有关部门正在研究落实中。

民盟中央2011年致中共中央、国务院政策建议信情况

序号

题目

报送

日期

批示领导

1

关于太湖流域饮用水安全和水环境保护的建议

02.16

温家宝

2

关于探索建立海峡西岸经济区建设机制和体制的建议

03.06

胡锦涛、温家宝

3

关于巢湖治理与保护的建议

03.28

胡锦涛、温家宝

4

关于加快关中—天水经济区建设的建议

07.06

胡锦涛、温家宝

5

关于将积极应对人口老年化战略拓展进基本国策的建议

07.18

胡锦涛、温家宝、
回良玉

6

关于将天津列为全国海洋经济发展试点,推进海洋经济
科学发展的建议

11.02

温家宝、李克强

7

关于加快构建完整的中国特色社保体系的建议

11.18

温家宝、李克强、
张德江

8

关于加强黄河河源区水资源与生态保护的建议

12.02

温家宝

在2011年的全国政协十一届四次会议上,民盟中央提交大会发言1篇、书面发言3篇、提案26篇;张平副主席代表民盟中央作了题为《统筹城乡教育,推进教育公平》的大会发言。厉以宁委员、刘光复委员分别作了题为《关注我国外汇储备安全问题》和《根治文山会海必须动硬来真》的大会发言。提案中,《关于加快文化事业发展建设的提案》、《关于完善农村养老保险体系建设的提案》入选全国政协提案办理协商会,并与《关于改革和完善义务教育质量评价体系的提案》、《关于发挥青岛优势、推动蓝色经济又好又快发展的提案》一起被列为全国政协重点督办提案。据不完全统计,民盟组政协委员共向大会提交书面发言96篇,提案262篇,社情民意19篇。2011年,民盟中央还根据调查研究和论坛会议等成果,向全国政协提交平时提案4篇,并提炼出3篇全国政协常委会的大会发言,就加快发展继续教育、全面推进社会保障制度建设、促进文化健康发展等问题大力呼吁,积极建言。截至2011年底,我们共收到15个部、委、办对民盟中央提案的28件提案答复,其中《关于加强立法协调区域一体化进程的提案》得到全国人大法制办和国务院法制办两个单位的提案答复。

在2012年的全国政协十一届五次会议上,民盟中央提交大会发言1篇、书面发言2篇、提案26篇。欧阳明高副主席代表民盟中央作了题为《坚定不移地加速推进社会保障体系建设》的大会发言,郑惠强副主席作了题为《轨道交通安全容不得半点大意》的大会发言,厉以宁原副主席作了题为《教育资源的均衡配置和城乡收入差距的缩小》的大会发言,盟员何清华委员作了题为《奢靡之风不可长》的大会发言,杨澜委员作了与盟员万捷委员的题为《充分调动社会力量促进文化事业发展》的联合发言,受到社会各界的广泛关注。据不完全统计,民盟组政协委员共提交书面发言58篇,大会提案251篇,社情民意13篇。民盟的发言、提案受到全国政协的高度重视、与会委员的普遍认可和新闻媒体的极大关注。3月8日,全国政协举办“大力发展实体经济,打牢经济发展基础”提案办理协商会,民盟中央提案《关于规范小额贷款公司发展的提案》入选,欧阳明高副主席受邀出席;3月10日,全国政协举办“统筹城乡社会发展,促进农民工融入城市”提案办理协商会,民盟中央提案《关于推进城市中务工人员子女教育的提案》入选,温思美副主席受邀出席。3月6日和9日,厉以宁、张平、刘长铭等盟员委员分别出席了“稳中求进,推动经济社会科学发展”、“促进教育公平,提高教育质量”等全国政协记者会,并回答了记者提问。会议期间,民盟组委员共接受采访350余次,截至3月11日,在《人民日报》、《人民日报海外版》、《光明日报》、《人民政协报》、《团结报》等全国性纸质媒体中宣传民盟盟员及其发言、提案的报道累计69篇。

2011年、2012年全国政协大会民盟发言、提案情况比较

年度

民盟中央发言/
书面发言

民盟中央提案

入选办理协商会
提案

提案答复

民盟组委员
发言

民盟组委员
提案

民盟组
委员
社情民意

民盟组
委员
接受采访

全国性
纸媒
报道

2011

1篇/3篇

26篇

2篇

28件

96篇

262篇

19篇

300余次

50余篇

2012

1篇/2篇

26篇

2篇

 

58篇

251篇

13篇

350余次

69篇

2.围绕中心,立足实践,调查研究成果丰硕。

2011年,民盟中央受中共中央委托开展了两次重点调研。5月,蒋树声主席、张宝文常务副主席率民盟中央调研组赴湖南,就“社会保障制度的建设与完善”课题进行调研。李重庵、索丽生、陈晓光、郑惠强四位副主席和郑功成等盟内外专家参加了调研。调研组兵分两路,分别侧重城市和农村,以实地考察、召开座谈会、入户访谈等方式展开深入调研,共召开座谈会16次,实地考察市(州)、县区、乡镇、街道社区和村级社会保障服务机构18个,广泛接触了各级政府和社保服务机构的领导、工作人员及服务对象。同时,民盟中央委托民盟浙江、陕西省委和成都市委在当地就同一课题进行调研。根据四省市的调研结果,结合张梅颖第一副主席率全国政协社会法制委员会与民盟中央联合调研组在浙江、安徽就老年人社会保障与养老服务体系建设问题进行的调研,民盟中央形成了《“社会保障制度的建设与完善”调研报告》,并于11月向中共中央、国务院提出了《关于加快构建完整的中国特色社保体系的建议》。该建议得到了胡锦涛、温家宝、李克强、张德江等领导的高度重视,并分别做出重要批示。

10月,蒋树声主席、张宝文常务副主席率民盟中央调研组赴重庆,就“统筹城乡基本公共服务体系建设,促进共同富裕”课题进行调研。索丽生、陈晓光、温思美三位副主席和郑功成等盟内专家参加了调研。调研组也是兵分两路,以实地考察、座谈研讨、入户访谈等方式,考察了乡镇级卫生院、乡镇级中学等25个单位,召开了4次座谈会,与各级党委政府和服务机构负责人、工作人员以及村民代表、留守儿童家长、中小学生等进行了交流。根据此次调研,民盟中央形成了《“统筹城乡基本公共服务体系建设,促进共同富裕”调研报告》,并于2012年1月向中共中央、国务院提出了《关于推进我国基本公共服务体系全面建设的建议》。该建议得到了胡锦涛、温家宝、李克强、张德江、尤权等领导的高度重视,并分别做出重要批示。

民盟中央2011年重点调研一览

序号

题目

时间

地点

参与单位

参加领导

成果

1

社会保障制度的建设与完善

5月

湖南

湖南、浙江、陕西、成都

蒋树声、张宝文、李重庵、索丽生、陈晓光、郑惠强

建议信

获批示

2

统筹城乡基本公共服务体系建设,促进共同富裕

10月

重庆

重庆

蒋树声、张宝文、
索丽生、陈晓光、
温思美

建议信

获批示

2011年,民盟中央开展了5次重要调研。7月,蒋树声主席、索丽生副主席和水利部胡四一副部长率民盟中央和水利部科技委联合调研组,赴青海就“黄河河源区生态保护”问题进行了调研,形成了《关于加强黄河河源区水资源与生态保护的建议》,得到了温家宝总理的批示。8月,民盟中央调研组到天津调研“海洋经济发展”,形成了《关于将天津列为全国海洋经济发展试点,推进海洋经济科学发展的建议》,得到了温家宝总理、李克强副总理的批示。10月,到舟山调研“舟山群岛新区建设”,提出了在新区建设发展中注意研究土地、水资源、人力资源、交通等制约因素,注意海岸线开发利用与保护的结合,注意经济社会同步协调发展等建议。11月,赴甘肃就“‘两江一水’水源涵养与水土流失综合治理”进行调研,完成了《长江上游“两江一水”生态环境保护与综合治理调研报告》,已转化为民盟中央提案;由此形成的政策建议信于2012年3月报送国务院。11月,赴安徽、江西就“徽州文化生态保护区建设”进行调研,形成了《徽州文化生态保护区建设调研报告》,已转化为民盟中央提案。

民盟中央2011年重要调研一览

序号

题目

时间

地点

参与
单位

参加

领导

成果

1

黄河河源区生态保护

7月

青海

盟中央、

水利部、

青海

蒋树声、索丽生、胡四一

建议信,获批示

2

海洋经济发展

8月

天津

天津

索丽生

建议信,获批示

3

舟山新区的建设与发展

10月

舟山

浙江

索丽生

调研报告

4

“两江一水”水源涵养与水土流失综合治理

11月

甘肃

甘肃

 

建议信,提案

5

徽州文化生态保护区建设

11月

安徽、江西

安徽、

江西

索丽生

提案

2011年民盟中央与由各省级盟组织、盟中央各专委会合作的20个调研课题完成情况较为理想,绝大多数承担单位能够按时按质按量向盟中央提交调研报告。其中,由浙江、贵州、北京、湖南、辽宁、黑龙江、广东、山东、甘肃、新疆分别牵头的10个资助调研课题均圆满完成,并全部转化为民盟中央提案;资助调研课题经费也已经全部划拨完毕。由四川、宁夏、湖北、经济委员会、内蒙古、重庆、河南、上海、安徽分别牵头的9个委托调研课题也圆满完成,也全部转化为民盟中央发言或提案。这些调研报告还为今后全盟的调研提供了很好的线索和丰富的素材。

一年来,全国各级盟组织也开展了许多涵盖面广、针对性强、成效显著的调研,为当地经济社会的科学发展贡献了力量。

3.坚持特色,发挥优势,论坛研讨形成品牌。

2011年,发展海洋经济研讨会、高等教育研讨会、灾害与社会管理论坛、民生论坛等品牌活动成功举办,取得了丰硕的参政议政成果和广泛的社会影响,品牌效应更加显著。

8月,第八届民盟沿海省市发展海洋经济研讨会在天津举办。蒋树声主席、索丽生副主席出席会议并讲话,国家海洋局、国家发改委、环境保护部、交通运输部以及来自沿海省市盟组织的专家130余人参会。会议收到论文100余篇,有40多位专家作了报告。部分会议成果转化为政策建议信,受到中央和天津市领导的高度重视。

9月,第三届民盟高等教育研讨会在沈阳举办,主题是:改革高校体制,办出大学特色。蒋树声主席、索丽生副主席、郑惠强副主席出席会议并讲话,教育部以及来自30个省级盟组织的100余位领导、专家和盟员参会。有24个省级盟组织提交论文87篇,遴选出大会发言18篇,其中有3篇论文被转化为民盟中央提案。会议向入选大会发言的论文作者颁发了“优秀论文”荣誉证书。会议还创新了研讨形式,在沈阳师范大学举办了“第三会议室”活动,就“高等教育改革如何突破”问题进行了激烈的现场辩论,效果突出。

10月,民盟中央灾害与社会管理专家论坛第九次年会在北京举行,主题是:防灾减灾与社会管理创新。张宝文常务副主席、索丽生副主席出席会议并致词。与会专家围绕创新社会管理、社会政策的顶层设计、防汛抗旱与灾害管理等议题作了精彩的报告,其中有2个报告被转化为民盟中央提案。来自民盟中央各专门委员会以及民盟中央机关、群言杂志社、群言出版社的100余人参会。

12月,第二届“民生论坛”在北京举行,主题是:社会保障体系建设与完善。张宝文常务副主席、索丽生副主席出席论坛并致辞。来自有关部委、盟中央经济委员会和各省级盟组织、北京学术界专家学者和代表约150人参会。与会专家围绕社会保障制度建设、医疗保障制度发展等议题作了精彩的报告,其中有1个报告被转化为民盟中央在2012年全国政协大会上的发言。

此外,民盟中央继续加强与地方盟组织、政府部门的联系,充分发挥专委会的优势和作用,围绕经济社会热点,举办了一些新的论坛活动,如科技委员会、文化委员会参与举办的“京西发展博士论坛”,文化委员会举办的“文化自觉与文化繁荣发展”座谈会,农业委员会和民盟中国农业大学委员会举办的“三农论坛”,等等。


2011年民盟中央主要论坛、研讨会一览

名称

届数

主办(承办)
单位

时间

主题

规模

成果

民盟沿海省市发展海洋经济研讨会

第8届

经济委员会、民盟天津市委

8月

海洋经济战略转型与发展

130余人

论文100余篇;建议信1篇

民盟高等教育研讨会

第3届

教育委员会、民盟辽宁省委

9月

改革高校体制、办出大学特色

100余人

论文87篇,发言18篇;提案3篇

灾害与社会管理专家论坛

第9届

民盟中央

10月

防灾减灾与

社会管理创新

100余人

报告9篇;提案2篇

民生论坛

第2届

经济委员会

12月

社会保障体系

建设与完善

150人

报告7篇;政协大会发言1篇

京西发展博士论坛

第3届

科技委员会、文化委员会、门头沟区人才工作领导小组

6月

人才、发展、环境——京西人才生态圈与门头沟跨越式发展

200余人

 

“文化自觉与文化繁荣发展”座谈会

第1届

文化委员会

晋唐书画院

12月

文化自觉与文化繁荣发展

60人

 

三农论坛

第2届

农业委员会、民盟中国农大委员会

12月

 

100人

 

一年来,各级盟组织结合自身实际,发挥特长,也开展了各具特色、丰富多彩的论坛和活动,比如北京举办的第六届“民盟高教论坛”,上海举办的第二届“民盟金融发展论坛”,云南举办的第四届“民生论坛”等活动,都取得了较好的效果。

4.全盟合力,长抓不懈,信息工作保持领先。

反映社情民意信息,是民盟中央一贯重视且长期保持优异成绩的工作。截至2011年12月底,民盟信息工作在2010-2011年度全国政协反映社情民意信息工作评比中再次位列民主党派、工商联组首位。这是民盟自2004-2006年之后在全国政协信息工作评比中获得的第二个“三连冠”。

2011年,民盟中央共收到30个省级盟组织和民盟中央各专委会报送的信息5034件,比2010年略减2.83%;从中选编、报送全国政协862件,比2010年略增2.25%。全国政协采用民盟信息112件,比2010年增加23%。其中,《加强粮食安全生产,稳定国计民生》等12件信息分别得到了贾庆林主席、回良玉副总理、王岐山副总理、杜青林部长等领导批示,《须警惕职业技能比赛的不正常现象》等2件信息分别获教育部、文化部回函。

民盟中央2011年反映社情民意工作情况

年份

信息总数

报送
全国政协

全国政协
采用

排名

获得领导
批示

2011年

5034件

862件

112件

第一名

12件

2010年

5181件

843件

91件

第一名

10件

同比增长

-2.83%

2.25%

23%

无变化

20%

民盟中央2011年获中央领导批示的信息

序号

题目

来稿单位

批示领导

1

构建我国现代农业预警信息系统项目对确保粮食安全意义重大

吉林

回良玉

2

加强粮食安全生产,稳定国计民生 

河北

回良玉

3

解决西南山区工程性缺水问题应实施整体连片推进模式 

四川

回良玉

4

食品废弃物处置和流向有可能处于失控状态

上海

回良玉

5

关于破解“制度性缺水”难题的建议  

重庆

回良玉

6

促进生猪生产健康发展应该慎用价格补贴政策 

浙江

回良玉

7

猪肉价格持续攀升的原因分析及对策建议 

上海

回良玉

8

建议在我国设立中小企业融资交易中心 

上海

王岐山

9

建议进一步发展超短期融资券工具市场 

上海

王岐山

10

应重视和加强水利枢纽工程中有效鱼道建设 

上海

回良玉

11

密切关注宗教在高校学生中的传播问题 

山东

回良玉

12

调整政协界别构成、加强界别组织化

浙江

贾庆林、
杜青林

民盟中央2011年获部委回函的信息

序号

题目

来稿单位

回函单位

1

须警惕职业技能比赛的不正常现象 

天津

教育部

2

“农家书屋”的建设切忌搞一刀切

浙江

文化部

2011年,民盟中央参政议政部及信息工作负责同志参加江苏、上海、天津、广西、江西以及盟中央联络委员会、文化委员会等单位召开的参政议政工作会议,并就“民盟中央近年参政议政工作”、“如何进一步做好信息工作”等进行了交流,培训了各单位信息工作专干、参政议政骨干近400人次。

5.为促统一,倾尽绵力,对外联络卓有成效。

自2005年起,“海峡两岸暨港澳地区大学校长联谊活动”先后在江西、云南、台湾、吉林、内蒙古、香港、四川成功举办了7届。联谊活动以民间交流的形式,在宽松、和谐的氛围中进行广泛交流和深入探讨,从而达到加深了解、增进友谊、扩大共识的目的,有效地推动两岸四地大学间的交流与合作,并通过校长在社会各界和青年学生中的影响,潜移默化地发挥“反独促统”的积极作用。

2011年7月,第七届“海峡两岸暨港澳地区大学校长联谊活动”在四川举办,由民盟中央、北京大学、南京大学、台湾大学主办,民盟四川省委、四川大学承办。活动得到了中共中央统战部和中共四川省委、省政府的大力支持。蒋树声主席、吴正德、索丽生副主席和两岸四地24所著名高校的校长、夫人及各方人员约100余人参会,创历届参会人数之最。在“两岸四地大学校长论坛”上,与会校长就学术研究与产学结合、基础教育研究、学校特色优势、招生工作、学校文化建设等内容进行了交流,一致希望进一步加强两岸四地学生和优秀教师队伍的交流互访,不断实现教育领域的务实合作。据不完全统计,截至2011年7月,与联谊活动相关的双边及多边合作项目已经超过30个,并带动了更多的学校和项目参与到合作之中。活动期间,与会嘉宾参观了北川老县城地震遗址,深切缅怀在“5・12”特大地震中的遇难同胞,并对灾后重建工作表达了关切之情。

二、工作经验和体会

本届民盟中央委员会任期已临近尾声。在此,结合多年来的参政议政工作实践,谈几点经验和体会。

1.认识深刻到位,领导率先垂范,居安思危,身体力行,是搞好参政议政工作的基本前提。

中共十六大以来,中央两个“5号文件”和“15号文件”相继颁发,我国的多党合作事业进入了一个蓬勃发展的新时期。这为民主党派参政履职提供了更为宽松的环境和更加广阔的舞台,同时也赋予了更重的历史使命和任务,提出了更高的要求和期望。对此,民盟中央和各地盟组织的领导都有着深刻认识,一致认为“参政议政工作是参政党履行职能的第一要务,是关乎参政党事业兴衰存亡的头等大事,只有‘参政’才能‘生存’,只有‘有为’才能‘有位’”;在实际工作中,不仅将参政议政工作列入优先考虑的重要议事议程,积极制定和完善参政议政工作的各项计划和激励机制,还亲自参与到参政议政的具体工作之中。比如,蒋树声主席每年都会多次亲自率队到基层、农村开展实地调研,不辞劳苦,并通过多种渠道向党和国家建言献策;民盟中央的各位副主席和各地盟组织的主要领导也是身体力行,积极领导或参与调研,甚至亲自撰写发言、提案和信息,对全盟参政议政工作的积极、有效开展起到了模范表率作用。

2.坚持科学发展观,准确把握中心工作,抓住难点热点问题,扎实开展调查研究,积极坦诚建言献策,是保证参政议政工作取得成效的主要方法。

参政能否参到点上,建言能否得到采纳,首要的是选题能否把握党和政府的中心工作,能否抓住经济社会发展的要点。民盟中央的选题原则是围绕中心,服务大局,抓难点,扣热点,一方面要保持对经济发展、社会管理、科教兴国和资源环境等长期性、战略性、深层次问题的一贯关注,另一面也要对金融危机、城乡统筹、文化现象等阶段性、突发性问题以及系列民生问题的及时关注。同时还要注意,没有扎实的调研,再好的选题也是无源之水、无本之木,只有以谦虚认真的态度开展实地调研,深入群众,才能发现真问题,找到好办法。近年来,民盟中央紧扣经济社会发展形势,既对基础教育教师、农村职业教育、收入分配机制和社会保障制度等长期性问题,也对高校贷款、巢湖治理、海峡西岸经济区建设和应对人口老龄化等阶段性问题,开展了调研,而且每次都是由主席、副主席亲自挂帅,到基层、赴农村、下一线,进行深入、细致的考察,并在取得丰富、翔实的调研成果后,充分利用高层协商会、座谈会以及政策建议信、政协大会发言和提案等多种渠道和形式,向中央积极坦诚地建言献策,取得了比较理想的参政议政效果。

3.依托盟内外专家的学识才智,加强各级盟组织间的联动互动,扬长避短,集思广益,整合资源,凝聚力量,是增强参政议政工作能力的重要手段。

在多党合作事业蓬勃发展、执政党充分加强自身建设的今天,仅凭杰出领袖的个人崇高威望而“独当一面”的参政议政做法,已不符合当前实际;民盟虽然具有人才荟萃、地位超脱、渠道畅通等优势,但在人力、资源、信息等方面的不足也十分明显。因此,必须坚持凝聚全盟力量,发挥密切联系和紧密团结知识分子的优势,充分挖掘和广泛利用盟内外资源,为参政议政工作的推进夯实人力资源基础。为此,民盟中央建立和完善了“上下互动、左右联动”的一系列制度和办法,比如:每年的重点调研和重要调研,都要邀请盟中央专委会和相关省盟推荐的盟内外专家参加,同时还委托一些省盟在当地就同一课题进行调研,实现上下互动和左右联动;每年设立20项合作调研课题,交由各省级盟组织、盟中央专委会牵头或参与承担,实现了省级盟组织之间、专委会之间以及省级盟组织和专委会之间的互动,等等。这些做法扩大了调查覆盖面,整合了信息资源,增强了调研实效,还调动了各地盟组织和专委会工作与合作的积极性。民盟中央还注意发挥专委会的支柱作用,为论坛研讨提供智力支撑,教育委员会主办的教育研讨会、经济委员会主办的发展海洋经济研讨会和民生论坛等都是成功案例;去年,文化委员会正式成为中国民族文化产业研究中心的执行单位,将为促进文化发展繁荣发挥积极作用。

4.坚持传承与创新相结合,处理好“发挥传统优势”和“拓展视野思路”的关系,在“持之以恒”中“与时俱进”,是促进参政议政工作持续发展的有效途径。

近年来,民盟中央坚持发挥自身特色,不断加强在教育等传统优势领域的调研和研讨,取得了丰硕的成果。比如:在调研方面,民盟中央重点关注教育发展,连续对高校贷款、基础教育教师、农村职业教育等问题进行了重点调研;在论坛研讨方面,将民盟部分省市组织举办的教育研讨会升格为全盟举办的高等教育研讨会和基础教育研讨会两个会议,并不断深化研讨内容,创新办会形式,业已成为民盟教育工作的“名片”,得到了教育部的支持与肯定;连续成功举办了7届“海峡两岸及港澳地区大学校长联谊活动”,获得了海内外的广泛赞誉,成为全国统战系统对港澳台工作的一个范例。在持之以恒发挥传统优势的同时,民盟中央紧跟形势,不断开拓视野和思路,与时俱进地扩展参政议政的领域,特别是通过加强与部委、地方党委政府的合作,充分利用盟外力量,充实和拓展调研成果,同时也增进了民盟与党政部门的联系,便于更好地了解党政工作重点,还支持了地方盟务工作。比如:在调研方面,民盟中央关注的视角近两年转向了民生和社会管理方面,连续选择了收入分配、社会保障和基本公共服务作为重点调研题目;盟中央几乎每年都会与水利部、农业部等单位开展联合调研,涉及黄河下游滩区综合治理、坡耕地水土流失综合治理、巢湖治理与保护、黄河河源区水资源保护、水生资源保护等内容。在论坛研讨方面,民盟中央持续发展与国家海洋局等单位的合作,全力打造了“沿海省市发展海洋经济研讨会”、“灾害与社会管理专家论坛”、“民生论坛”等活动品牌,不断扩大民盟影响和参政议政效果。

5.建立健全参政议政工作的相关制度和激励机制,是推动参政议政工作规范有序、永葆活力,稳定延续、积极向上的有力保障。

相对于党和政府的严密工作体系,民主党派在工作的程序化、规范化、制度化方面均有一定差距。受此影响,以往的参政议政工作存在一定的随意性、不规范性和不确定性,特别是人事更替和变动,会对工作状态、工作效果和工作成绩造成较大的起伏和波动。解决这一问题的法宝,就是抓好工作制度和机制建设。近年来,在全盟的共同研究和探索下,民盟中央逐渐形成并完善了专家广泛参与和领导集体决策相结合的调研课题遴选机制,省级盟组织和盟中央专委会申报、盟中央综合协调的选题落实程序机制,与有关部委、地方党委政府联合调研机制,调查研究、论坛研讨等活动的筹备举办机制和成果转化机制,信息报审和培训机制以及信息采纳情况的及时反馈和激励机制,等等。这些机制对民盟参政议政工作起到了巨大的推动作用。比如,民盟信息工作两个“三连冠”的取得,是与行之有效的信息报审、培训、反馈和激励机制分不开的。去年以来,民盟中央重点在完善工作激励机制上下功夫。为充分调动全盟积极性,全面推进参政议政工作,借鉴信息工作奖励办法和部分地方盟组织的参政议政工作激励办法,民盟中央制定并试行了《民盟参政议政工作测评表彰办法》,建立了严格的测评和奖励制度,把奖项设计为1项参政议政工作综合奖和细化为建言献策工作、调查研究工作、论坛研讨工作、进步奖的4项单项奖。考虑到信息工作在全国政协评比中的巨大竞争压力,信息工作奖励办法暂时仍保持不变,颁发“先进集体”和“先进个人”两个奖项。

回顾全盟多年来的参政议政工作,成绩显著,效果突出,同时也应当注意到,与新形势下党和国家对参政党的要求相比,我们的工作在许多方面还有待进一步提升。比如,某些参政议政选题的准确性、调研的针对性还不够,一些调研成果不是来自“田间地头”,而是来自“书桌案头”;论坛研讨的质量和影响仍需提高,“发言多,互动少”的弊病依然较为普遍,成果的转化力度还应加大;专委会的作用和潜力还没有充分发挥,活力还可进一步提高;各省级盟组织之间的参政议政工作合作、互动较少;个别盟组织的参政议政工作机制有待完善,等等。

三、2012年参政议政工作总体思路

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,中共将召开十八大,民盟将召开十一大。今年,全盟要突出特点、发挥优势,正确把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,围绕“十二五”规划的贯彻实施,聚焦稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、保稳定等重大问题和教育、文化、三农、住房、医疗、消费等社会热点难点问题,广泛调研,深入研讨,积极参政议政、建言献策。在“换届之年”,工作中还要特别注意以下几点。

1.处理好组织换届和参政议政的关系,力争政治交接和参政议政“双赢”。

今年,民盟中央和各省级盟组织都面临着繁重的组织换届任务,都将不同程度地把工作中心转移到班子交替、政治交接上来,这是毋庸置疑的。与此同时,也应该注重参政议政工作的平顺交接,特别是在换届工作中,要加强对参政议政工作人才的吸收、任用和提拔,真正实现组织换届与参政议政工作的共进双赢。各级盟组织要传承在参政议政实践中形成的先进经验、优良作风和有效的工作机制与方法,努力做好今年的参政议政工作,并为下一届参政议政工作的推进奠定扎实的人力和资源基础,树立牢固的制度支撑。

今年,我们将把参政议政工作质量放在首位,适当压缩活动数量。在调研方面,除受中共中央委托的重点调研不作调整外,重要调研的次数将尽量减少;在论坛研讨方面,除大学校长联谊活动和基础教育研讨会照例举办外,其他活动拟尽量整合或暂时停办。建议各省级盟组织结合自身情况,也在今年适当精简或整合调研和活动,着力追求参政议政实效。信息工作切不可因换届而马虎大意,各级盟组织要确保信息工作的连续性,着力提高工作效率和报送质量。

2.加强参政议政队伍建设和专职干部的学习培训,不断提高参政议政的意识、能力和水平。

民盟约有22.5万盟员,多在本职岗位上拥有突出的工作能力和业务水平,这是我们参政议政工作的人力资本和雄厚基础;而由其中的杰出代表组成的盟组织专委会,则是参政议政工作的生力军,是我们建言献策的主要依靠力量。近年来,无论是调研研讨,还是建言献策,专委会都起到了无可替代的作用。如何动员广大盟员积极参政议政,如何建设一个高素质、负责任、有效率的专委会,是我们一直在做的一个重大课题。坦率地讲,专委会的工作还有进一步上升的空间。当前,有两个问题亟需考虑:一是着力筹建新一届专委会,关键是认真研究推荐和考察专委会委员人选的办法,力争将有能力、有热情的盟员遴选进来,实践证明委员的能力和热情缺一不可;二是激发专委会委员的积极性,要重点研究如何加强民盟领导对委员的关心、如何举办吸引委员的活动、如何制定激励委员的办法,等等。

随着换届工作的完成和人员的更替,很多盟组织的主要领导和参政议政专职干部会出现变化。为保证参政议政工作顺利交接,加强相关的学习培训就非常重要。因此,今年民盟中央的一项重要工作,就是要加强对广大盟员和专职干部参政议政工作的学习培训,使他们了解民盟参政议政工作的整体情况、工作方法和相关措施,同时增强他们对参政议政的正确认识和建言献策的政治敏锐性,真正提高全盟的参政议政能力和水平。希望各省级盟组织也把盟员、干部的学习培训工作提上日程,在全省造就一批高水平的参政议政人才。

3.以完善的工作制度和激励机制,确保参政议政工作规范、稳定、延续。

近年来,民盟中央在参政议政方面的工作制度和激励机制已经得到了很大的丰富和发展,对参政议政工作的规范和促进作用已初见端倪。下一步,应该对现有制度和机制进行认真总结,严密观测,科学论证,及时调整,不断完善;同时还要在继承的基础上,不断予以发展和创新,逐渐形成完整的参政议政工作制度体系。参政议政工作测评表彰办法和参政议政成果共享平台的试行与完善,专委会委员的遴选机制和激励机制的建立健全,以及将现有制度和机制加以系统化、规范化等,都将纳入今年参政议政制度建设的工作范畴。欢迎大家对盟中央参政议政工作的各项制度和机制提出宝贵意见,也鼓励各级盟组织积极创造参政议政工作新机制,并在发展成熟后向全盟推荐。

四、2012年参政议政工作重点任务

今年,全盟参政议政工作的重点任务主要有以下几项:

1.积极主动建言献策

2012年,改革发展稳定的各项任务仍然十分繁重。各级盟组织应牢牢把握经济社会科学发展的主题,紧密围绕党和政府工作中心,充分动员盟内专家力量,在扎实调研和深入研讨的基础上,利用好各种形式的政治协商会、座谈会以及广泛、畅通的政策建议渠道,积极为国家经济社会各项事业的改革与发展建诤言、献良策。

2.认真开展调查研究

今年,受中共中央委托的重点调研课题为“统筹教育资源配置,推进教育公平发展”。民盟中央将组织调研组于6月份赴湖北进行实地考察调研。同时,作为本次调研的组成部分,民盟福建、山东、云南省委将在本地同步调研。实地考察结束后,调研组将对四地调研情况进行汇总和研究,在广泛征求盟内外专家意见后,最终形成调研报告,并向中共中央、国务院提出政策建议。

通过广泛征集课题、认真论证筛选,并经民盟中央主席办公会议讨论通过,今年民盟中央和各省级盟组织、各专委会的20项合作调研课题题目已经确定,涉及教育、“三农”、经济与区域发展、社会建设、资源环境、科技文化建设等6个大类。目前,合作调研课题的“招标”、评议工作已基本完成。我们将在本次会议期间与有关单位进行最后协商,并于明天在闭幕会上宣布课题的具体承担单位。希望在课题任务下达后,各承担单位通力合作,扎实调研,深入研讨,保质保量地完成调研报告,并按时向民盟中央参政议政部提交。

3.精心组织论坛研讨

今年,民盟中央将重点办好民盟基础教育(深圳)研讨会。本届研讨会由民盟中央教育委员会和民盟广东省委主办、民盟深圳市委承办,拟于9月下旬在深圳召开。会议主题是:落实规划纲要精神,推进基础教育发展。会议议题是:合理分配教育资源,保障教育机会均等;学校的多样化、特色化发展;校长职业化与教师专业化;学生全面发展和个性发展的统一;民办教育的改革、创新与发展。基础教育研讨会是全盟经过30多年努力打造的参政议政品牌,希望各有关单位认真筹备,精心组织,继续丰富研讨内容、创新办会形式,全面提高会议质量和研讨效果。

本着让路换届、精简会议的精神,灾害与社会管理专家论坛和民生论坛拟合并举办,发展海洋经济研讨会今年暂时停办。

4.继续做好信息工作

近年来,民盟反映社情民意信息工作取得了骄人的成绩和荣誉。同时,我们也应该保持清醒,做到居安思危,坚持不懈,保持领先。

今年要着重注意以下三点:一是各省级盟组织要在做好换届工作的同时,一如既往地抓紧、抓好信息报送工作,继续发挥民盟盟员人数多、信息来源广、工作机制顺等优势,着力打好“质量牌”;二是民盟中央继续搞好信息工作培训活动,为全盟培养出一大批素质高、业务精、毅力大的优秀信息工作人才,也尽力帮助各级盟组织、专委会建好信息工作促进机制。三是要继续检测试行的参政议政工作表彰办法对信息工作的影响方向和力度。

5.努力拓展对外联络

第八届“海峡两岸暨港澳地区大学校长联谊活动”将由民盟江苏省委和南京大学承办,于7月21日在南京举办。主题初步定为:两岸四地大学和大学校长如何共同弘扬中华文化和推进教育合作。各有关方面要尽早启动,做好各项筹备工作,力争使本次活动在推动两岸四地高校交流合作、促进两岸和平统一等方面做出更大贡献。

鼓励继续发掘盟内资源,动员专委会的力量,开拓新的对外联络渠道,力争创造出更多优秀的对外联络活动品牌。

6.切实加强制度建设

今年制度建设工作的重点是参政议政资源共享机制的落实,具体就是“民盟参政议政成果共享平台”(网址:http://119.255.196.78)的运行与完善。该平台是由民盟中央负责建设的,去年下半年已开始试运行,主要用于展示全盟参政议政成果,同时也可以发布工作计划、通知、新闻报道等信息。对各省级盟组织来说,这一平台既有各自成果展示和资源共享的功能,又有相互比较、借鉴、促进的作用。

该平台分为通知公告、活动、成果三个部分,其中通知公告部分的信息只能由民盟中央发布,活动和成果两个部分各省级盟组织均有发布权。成果部分由建言献策、调研报告和论坛论文发言三个板块组成。目前,民盟中央已经将2011年1月以来的相关信息补充完毕,同时还在首页发布了《2012年度参政议政工作进度表》,可供了解盟中央参政议政工作的进度。建议各省盟参照盟中央的样板,尽快完成2011年1月以来相关信息的补填工作。该平台的条块设计与参政议政工作测评表彰办法的测评框架一致,因此,盟中央正在研究以平台内容作为测评表彰填报信息的核实依据。各省级盟组织务必重视该平台的利用和管理工作,尤其要重视信息安全管理问题。

同志们,今年是本届民盟中央委员会任期的最后一年,也是本届民盟中央委员会专门委员会任期的最后一年,同时还是各省级盟组织实现政治交接、班子交替的一年。希望大家从多党合作事业和民盟发展的大局出发,继续发扬民盟“奔走国是、关注民生”的优良传统,同心戮力,团结奋斗,以优异的参政议政工作成绩,迎接中共十八大和民盟十一大的胜利召开!

在座有许多即将退下来的老同志,你们为民盟的参政议政工作做出了杰出贡献。在此,我代表民盟中央向你们,并通过你们向全盟即将退下来的老同志,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

最后,祝会议取得圆满成功!

 

责任编辑:冯鹏飞