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张宝文主席在民盟2014年参政议政工作会议上的讲话

来源:中国民主同盟网站 http://www.mmzy.org.cn [大] [小] 2014-03-25

在2014年民盟参政议政工作会议上的讲话

(2014年3月25日)

民盟中央主席 张宝文


各位同志:

在全国人民认真贯彻中共十八届三中全会精神之际,在全国“两会”刚刚结束之后,召开一年一度的参政议政工作会议,具有重要的意义。民盟是中国特色社会主义参政党,参政议政是我们各项工作的第一要务。2013年,全盟各级组织参政议政工作都取得了很好的成绩,树立了民盟形象,扩大了民盟影响,在这里,我代表盟中央向在座的各位同志,向所有为参政议政工作付出辛勤劳动的同志表示衷心的感谢!

关于今年的参政议政工作,徐辉副主席和参政议政部的负责同志会做出具体部署。下面,我就如何围绕全面深化改革参政议政,从理念上,跟大家交流几点想法:

一、参政议政必须要明晰大势,知晓国情

费老曾经说过,一个政党,在一个历史时期要做什么,不是自己定位,是时代定位。懂大局,识大势,知情明政,是我们做好参政议政的首要前提。参政议政既要低头拉车,踏实肯干,更要抬头看路,辨别方向。只顾“低头拉车”,没有“抬头看路”,就有可能偏离航向。“胸无全局者,不足以谋一域”,目前的大局、大势是什么呢?就是全面深化改革。中共十八届三中全会对此做出了战略部署,今年“两会”政府工作报告77次谈到“改革”,体现出中共中央和国务院对改革的高度重视,这就是大局、是大势。所以,读懂改革这篇大文章,是我们当前更好地履行参政议政职能的思想基础。

我们常说,目前中国的改革处于攻坚期、深水区。我认为,这句话可以从两个方面来理解:

从深度上看,攻坚期、深水区的改革意味着剩下的都是难啃的硬骨头,而且不容易“摸到石头”了。因此,我们参政议政的难度相比以往是加大了。执政党和政府在优秀人才密集、各类智囊荟萃的情况下,对于这些硬骨头都是小心谨慎,如履薄冰。反观自身,我们有没有啃啃这些硬骨头的能力,能不能协助执政党和政府“趟深水、过险滩、解难题”。我常讲,参政议政要扬长避短、拾遗补缺,首先我们必须知道自己的长处在哪里,自己的短处又是什么。“知人者智,自知者明”,我们要清醒地认识参政议政面临的时代特点和艰巨任务,要有时不待我的紧迫感、学不足用的危机感,要自加压力、主动作为。同时,在改革深水区,很多问题没有可供借鉴的模式、经验和办法,从另一个角度来讲,参政议政的空间无形中也扩大了。习近平同志多次强调,中国正在走前人没有走过的路,做前人没有做过的事。“没有走过”、“没有做过”既体现出较大的困难和挑战,也体现出改革还有很大的空间和余地,相应地,我们参政议政的领域就变得非常广阔。此时,需要我们进一步解放思想,面对难啃的硬骨头、面对改革的难题,勇于创新,敢于直言,提出意见建议的范围可以更广一些,思考应该更深一些。

从广度上看,攻坚期、深水区的改革意味着将更加兼顾发展和稳定的平衡,单向突破式的改革已经难以从根本上解决当前经济社会中的综合性问题。因此,参政议政必须要更加关注改革的系统性、整体性和协同性,单独某个领域的专家将很难应对新时期的参政议政,我们需要更多领域专家之间的跨界协同合作。李克强总理在 “两会”答记者问时,讲到今年“既要稳增长、保就业,又要防通胀、控风险,还要提质增效,治理污染,多重目标的实现需要找一个合理的平衡点,这可以说是高难度的动作”。就拿雾霾治理来说,如何处理好生态环境保护与地方经济发展之间的关系就是一个很大的难题,单独强调某一方面都不符合改革发展的初衷,就这个问题要建真言、献良策,就需要经济、能源、大气、交通、地理、人居等诸多领域专业知识的碰撞、结合。在深化改革过程中,还有很多类似的问题,我们参政议政必须要重视多学科研究和攻关协作。

做好参政议政工作,必须要了解我们的世情、国情、省情、民情。这方面,我讲得比较多了。总的一点是,希望大家要有历史的视野,能够把遇到的问题放到历史的纵深中去认识;要有比较的眼光,能够把问题放到全国乃至世界的范围内去思考;要有扎实的作风,能够深入基层倾听民声、了解民情、洞悉民意。“天下大事必作于细,古今事业必成于实”,有了对各种情况的真实掌握,我们的参政议政才能号准脉、开对方、治好病,建言献策也才能持之有据、言之有物、有的放矢。

二、参政议政必须要抓住重点,破解难题

民盟作为参政党,当前参政议政的主要任务就是要围绕“五位一体”建设,围绕全面深化改革,提出意见建议。这里面涉及的重大问题非常多,单以三中全会《决定》来说,就涵盖了15个领域、60项任务,字字有力度,句句含改革。比如,如何处理好政府和市场的关系,发挥市场在资源配置中的决定性作用;如何更好发挥政府的作用,切实转变政府职能,建设法治政府和服务型政府;如何建立现代财政制度,改进预算管理,深化税收制度改革,建立中央、地方事权和支出责任相适应的制度;如何加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置;如何推进法治中国建设,推进依法治国、依法执政、依法行政,确保依法独立公正行使审判权检察权,完善人权司法保障制度;如何完善文化管理体制,深化教育领域综合改革,健全促进就业创业体制机制,形成合理有序的收入分配格局,建立更加公平可持续的社会保障制度;如何改进社会治理方式,创新有效预防和化解社会矛盾体制;如何改革生态环境保护管理体制,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,用制度保护好生态环境,等等。《决定》中每一句话的内涵都十分丰富,每一个任务里都可以细化出很多题目,值得我们认真研究。但是,我们民盟人力和能力有限,不可能事事都抓,必须围绕改革的重点领域、关键环节认真选题,突出特色优势,选择我们思考多、研究深、积累厚、能做好的题目。比如,我们秉持“奔走国是、关注民生”的传统,在教育、社保、就业、医疗等民生领域长期关注,追踪研究,形成了很多有分量的参政议政成果。解决民生问题没有止境,在不同的发展阶段人民群众会有不同的民生诉求,因此,我们参政议政要在民生领域继续深入关注,多建利民之言,多办惠民之事,多解民生之忧。

在保持传统特色和优势的同时,我们也要适时形势变化,积极调整建言献策思路。全面深化改革是一盘大棋局,参政议政必须抓住主要矛盾,才能纲举目张、提纲挈领。这个纲就是改革的总目标,就是推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系和治理能力,是一个国家制度和制度执行力的集中体现,其现代化建设是一项带有全局性、战略性、根本性和长期性的重大任务。如果说,新民主主义革命的使命是“建国”,改革开放的使命是“富国”,那么全面深化改革的使命可以理解为是“治国”。我认为,民盟参政议政应该“不苟一时之誉,思为利于无穷”,下一阶段,我们要更多地关注如何推进国家治理体系和治理能力现代化。

治理体系中的一个关键是实现有效的政府治理。我们很多意见建议的执行对象都是政府,因此参政议政必须密切关注政府职能的转变、政府治理的创新。从“管理”到“治理”虽然一字之差,但政府权力配置和行为方式将发生深刻的变化。三中全会提出要“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”,建立权力清单制度,将政府行使哪些职能、权限以清单方式列举出来,“法无禁止即可为”。因此,我们在提出意见建议时,必须打破惯性思维定势,要区分政府、市场和社会的功能作用,认真分析我们所关注的问题更适合在哪个领域解决、应该运用哪种机制解决,让政府的归政府,市场的归市场,社会的归社会,为全面深化改革、推进国家治理能力现代化献计出力。

三、参政议政必须要加强互动,注重整合

在不久前召开的民盟十一届五次常委会上,我特别强调了参政议政的合作机制,提出将进一步加强盟中央和地方组织的互动。根据这些年参政议政的工作经验,把盟中央和地方组织联动作为建立健全参政议政工作机制的重要举措,有利于形成优质的参政议政成果。盟中央每年的重点调研、重要调研成果,以及提出的政策建议信、提交的政协会议提案,多数都来源于盟中央与省级组织和各专委会的合作调研。今年,为进一步增强参政议政工作实效,盟中央将继续优化与地方组织联动的体制机制,努力形成长期稳定的良性互动关系。比如,探索建立地方组织广泛参与的选题机制和成果转化机制,进一步完善现有的参政议政成果共享平台,完善参政议政工作测评表彰制度等。地方盟组织对于涉及国计民生、深化改革、区域发展等领域的重大选题,应该加强与盟中央的互动,大家共同努力把题目做深做实,做出成效。

我经常思考一个问题,民盟有24万多盟员,人才荟萃、智力密集,这么多的人才资源应该怎么配置、怎么使用,是一门大学问。资源闲置是浪费,人才资源闲置是更大的浪费。“积力之所举,则无不胜也;众智之所为,则无不成也”,大家要认真研究如何调动24万盟员的积极性,挖掘他们的潜力,使他们参政议政有机会、有条件、有舞台、有空间,能够为全盟参政议政提供源源不断的智力支持。盟中央在这方面做了很多尝试。盟中央专委会数量由上一届的九个增加到了十一个,委员人数是上一届的两倍,还大幅增加了地方委员的名额,占到全部委员的38.3%,希望以此来突破区域界线,使用好全盟高素质人才。将近一年时间过去了,地方委员作用发挥得如何,要进行研究评估,总结经验,完善措施。盟中央还计划成立“民盟国情研究中心”,将广泛吸纳社会资源为民盟参政议政服务,着力推进对改革发展中的重大问题、难点问题、热点问题的政策研究。研究中心成立的同时,必须注重建立建全发挥社会资源作用的体制机制,使其能够真正发挥“智囊团”的作用。

同志们:世情、国情、民情、党情、盟情都在发生着深刻的变化,参政议政工作面临着新的形势、新的问题、新的挑战、新的机遇。在座的全体同志,包括我本人,绝大多数都是专职盟务工作者,我们责任重大,任务艰巨,使命光荣。希望大家携手努力,求真务实,开拓创新,共同开创民盟参政议政工作的新局面。

责任编辑:沈珂