丁石孙

（2005年9月26日）

各位常委：

    今天我们召开九届十三次中常会，会议的主题是全盟后备干部队伍建设问题。会议的主要任务是：认清当前全盟后备干部队伍建设面临的形势和任务，增强责任感和使命感，切实转变观念，健全机制，进一步落实“人才强盟”战略，不仅为2007年的换届做好组织准备，也为盟的事业发展提供充足的人才保证。

    下面，我讲几点意见。

一、当前全盟后备干部队伍建设面临的形势和任务

    形势在发展，事业在前进。近年来，国际、国内形势继续发生重大而深刻的变化，对参政党的自身建设特别是干部队伍建设也提出了新的要求。就国内形势而言，改革开放进入了一个关键时期，既是重要的战略机遇期，也是解决各种矛盾和困难的攻坚时期。民主党派作为致力于社会主义事业的参政党，作为与中国共产党亲密合作的友党，也面临着繁重的任务。要发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，坚持走中国特色政治发展道路；要落实科学发展观，全面建设小康社会；要维护社会政治稳定，构建社会主义和谐社会，都需要民主党派与共产党鼎力合作，切实加强自身建设，不断提高参政能力。今年初，中共中央颁布了5号文件，对14号文件颁布15年来我国政党制度建设的丰富经验进行了认真总结，在理论观点和政策思想上都有许多创新，为民主党派发挥作用提供了更广阔的空间，也对民主党派的自身建设提出了新的更高的要求。努力加强后备干部队伍建设，积极培养与中国共产党真诚合作、素质好、有影响的新一代代表性人士，关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的长期存在和发展，是一项具有战略性的政治任务。

    2007年，盟的省级组织和盟中央将相继换届，2008年，全国人大、政府、政协也将换届，各项准备工作也需要提到议事日程上来。2007年换届，即使退下来的年龄线与上届相同，三十个省级组织的主委也将有50%以上要退出领导岗位，专职副主委退出领导岗位的比例也将达到43%，中央常委、中央委员的调整幅度也很大。十届全国政协委员中65岁以上的占到了46%以上。再考虑到盟的省级组织的兼职副主委、常委、委员和地市级组织的换届，以及省内各级人大、政府、政协的换届，后备干部队伍建设的任务就显得更为迫切。

    根据当前形势和任务的要求，努力选拔和培养相当数量的高素质后备干部，是民盟适应新形势，迎接新挑战，积极履行参政党职能，把中国共产党领导的多党合作事业推向前进的必然要求；是全面提高盟的参政能力，充分发挥参政党作用的重要组织保证；也是保持民盟特色，实施“人才强盟”战略，顺利完成2007年换届，使盟的事业薪火传承、后继有人的根本保证。各级盟组织特别是一把手要从战略和全局的高度，充分认识到加强后备干部队伍建设是全盟干部队伍建设的重中之重，也是全盟的一项长期而重要的任务，是关系到盟的前途的大事，必须切实抓紧抓好。 

二、全盟后备干部队伍建设的现状和存在的主要问题

    近年来，盟中央制定了《关于加强后备干部队伍建设的意见》，对后备干部队伍建设作出了具体规定。2003年，九届四次中常会确立了干部队伍建设在盟的自身建设中的核心地位，提出了全面实施“人才强盟”战略。各级组织按照盟中央的有关要求，先后充实调整了后备干部队伍，一批德才兼备的优秀人才进入了后备干部行列，后备干部的质量有了一定程度的提高，后备干部队伍的年龄、界别和知识结构得到改善，在选拔人才、培养人才和适时推荐等方面也探索出一些行之有效的办法和经验。后备干部在盟的参政议政、自身建设等各项工作中发挥出越来越大的作用，给民盟工作带来了生机。事实表明，全盟后备干部队伍建设工作取得了一定的成效，整体上呈现平稳发展的态势。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，和形势发展的要求相比，和全面提高盟的参政能力的任务相比，后备干部队伍建设在全盟干部队伍建设中还显得比较薄弱，主要表现为：

    1、后备干部队伍的结构性短缺问题比较突出。民盟有成员数量的优势，盟员中具有高中级职称的占87.8%，中上层人士占91.9%，人才总量相对充足。所以，当前后备干部的短缺突出地表现为结构性短缺。一是高端人才短缺。代表性强、影响力大的新一代知名专家学者、拔尖人才和学科带头人比较缺乏。二是具备较强参政议政能力的人才短缺。无论是在重点的文教科技界别，还是在非重点的经济、法律、金融、管理等界别，既具备一定的专业背景，又具备较强参政议政能力，适合从政或参政议政工作的后备干部比较缺乏。三是地域性短缺。有的省级组织一些急需的后备干部出现断档，明显青黄不接。四是民盟的界别特色正在减弱，高校作为民盟后备干部重要来源的地位开始动摇。后备干部中出自高校的代表性人士数量不足，特别是担任著名大学校长的数量已经少于有的民主党派，72名院士中60岁以下的仅有一人。

    2、后备干部工作的长效机制尚未健全。后备干部队伍建设的各项常规工作这些年我们虽然一直在做，但没有形成一套系统的机制。目前，盟内在发现、选拔、培养和推荐干部方面存在着视野不宽、力度不够、目的性不强、培养方式单一、锻炼机会缺乏、推荐成功率不高等问题。在后备干部的管理考核方面也比较薄弱，动态管理机制不够健全。

    3、后备干部队伍建设作为“一把手”工程，落实情况不尽人意。后备干部工作能否做好，关键在领导。实践证明，凡是一把手重视的地方，后备干部工作的成效就大，后备干部的代表性强，人才充足，当地统战部的评价也比较高。反之，凡是一把手不重视的地方，后备干部力量明显不足，缺少高素质的合适人选，工作显得非常被动。总结经验，查找不足，目的只有一个，是为了盟的事业更健康地发展。以上问题的存在，显然难以满足参政党建设对干部更高质量、更多数量的要求，难以满足参政议政等各项工作及2007年换届工作对后备干部的迫切需要，难以满足各种政治安排、实职安排对不同专业、不同类型人才的需求，各级组织领导对此要高度重视，及早加以解决。

三、转变观念，健全机制，切实建设一支高素质的后备干部队伍

    后备干部队伍建设是一项系统工程，有其自身的规律和特点。各级组织要从坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的战略要求出发，着眼于民盟的新老交替和干部队伍的长远建设，切实转变观念，以建立健全后备干部工作的长效机制为重点，在强化落实上下功夫，真正把后备干部队伍抓出成效。

    1、各级盟的领导干部要解放思想，更新观念，高度重视后备干部工作

    盟的各级领导要未雨绸缪，居安思危，切实增强人才忧患意识。要消除“盟内人才济济”的老观念，客观地认识后备干部队伍的现状，增强责任感和紧迫感。十年树木，百年树人。后备干部从培养到使用需要时间，如果欠账太多，就会坐吃山空。这方面我们是有教训的。各省级组织要把后备干部队伍建设作为当前工作的重中之重，早布置，争主动，立足当前，从长计议，从现在起不仅要考虑2007年的换届工作，而且要进行2012年换届的思考。事业兴衰，关键在人。各级组织要加大选才、用才的力度，知人善任，广纳群贤。要充分挖掘利用盟内现有的人才资源，做到人尽其才。也要注意从盟外知识分子中发现优秀人才，主动发展他们入盟，并做好培养使用工作。人才的使用也是有时限的，不去发现、培养，也许就会错过最佳使用期。作为领导干部，不仅要有爱才的感情、识才的慧眼，还要有聚才的方法、用才的气魄，既尊重人才成长的一般规律，又把握优秀人才脱颖而出的特殊规律，使一大批后备干部能迅速成长起来，努力营造后备干部脱颖而出的环境。要客观公正地对待干部的新老交替。岁月无情，新陈代谢是自然规律，谁也无法阻挡。盟的事业要发展，接力棒就要一代一代传下去。要把加强后备干部队伍建设，作为盟的一项常规工作来抓。对领导干部而言，要把选拔合格的接班人作为一项责任，一项义务。能否识才、荐才、育才、让才，最能反映一个人的思想境界。在这一点上，我们要自觉向盟的前辈学习，学习他们的道德文章，学习他们立盟为公，以崇高的境界和宽阔的胸襟来对待人事继替，甘为人梯的精神。

     2、建立健全后备干部队伍建设的长效机制

    目前中共中央组织部、统战部对民主党派后备干部队伍建设正在制定一个规范性文件。我们也正在考虑根据有关要求进一步修订《民盟中央关于加强后备干部队伍建设的意见》。总的要求是，后备干部队伍建设要以民主化、科学化、制度化、规范化为目标，逐步建立健全一套发现选拔、培养锻炼、管理考核、推荐使用的良性机制。

    要建立和完善科学高效的发现选拔机制，为后备干部队伍提供更多的高素质人选。要通过多种途径，广开才路，尽可能多地发现人才。要利用好盟内现有的人才资源，充分发挥盟员信息电脑管理系统的优势，把17万盟员中适龄的优秀人才选拔出来。要坚持走群众路线，从参政议政工作、盟的基层工作、盟的机关工作取得成绩的盟员中发现人才。盟的各级组织领导也要多下基层，通过调研、走访、座谈、办培训班等形式发现人才。要把组织发展同后备干部队伍建设有机结合起来，抓紧发展一大批代表性强的高素质人才。通过以上措施，形成广聚人才的局面。对于新发现的特别优秀的人才，要严格标准，在全面考察的基础上，按照民主程序，通过一定的会议集体研究确定后，可直接充实到后备干部队伍中去。选拔后备干部的标准要强调三条：一要严把政治关；二要强调代表性，要在盟内和社会上有一定的知名度，或者在学术上有一定的地位；三要保持民盟特色，重点界别的后备干部要保证一定的数量，使将来的领导班子在总体上能够体现民盟特色。

    后备干部的培养锻炼必须采取多种形式，注重实效。培养锻炼既是帮助后备干部提高政治把握能力和实际工作能力，尽快成长的过程，也是为他们提供舞台，增强影响力，让各级组织和广大盟员熟悉了解的过程。要采取多种形式，完善培养手段，根据每个后备干部的实际情况，确定培养方向，制定培养计划，并向地方党委推荐他们参加挂职锻炼、选调学习等多种培训方式，为他们今后的发展搭台铺路。盟的各级组织也要组织后备干部参加盟内的调研、参政议政、社会服务等各种活动，为他们提供施展才干的平台。对已担任盟内各级领导职务和各级人大代表、政协委员以及在政府和司法机关担任实职的后备干部，也要注意加以培养，以便进入更高一级的后备干部梯队。

    要建立分门别类、能上能下、跟踪考核的动态管理机制。要按照九届四次中常会确定的选拔后备干部的“两条主线”，对实行盟内安排、政治安排、实职安排等不同培养方向的后备干部进行分类管理。要建立和完善后备干部档案，健全后备干部基本情况变动报告制度。对后备干部要进行定期的考察考核，制定有进有出的动态管理制度。对个别情况发生变化不宜再做后备干部的，对新涌现的优秀人才，应根据实际情况按程序适时进行调整，逐步改善后备干部队伍的知识结构、性别比例和梯次的年龄结构，以适应参政议政等工作对盟内各类人才越来越多的需求。

    后备干部的推荐使用要灵活、务实，逐渐形成制度。要用全面、发展的眼光看待后备干部，不要论资排辈，求全责备，对培养成熟的后备干部要大胆使用。对后备干部的推荐，一般应经过民主推荐程序。要和党委统战部门建立顺畅的沟通渠道，及时掌握有关信息，抓住机遇，积极协调，使一批学有专长，在政界、学界或盟内承担重任的干部脱颖而出。

    3、要下大气力抓好落实

    做出决策和制定政策，事情只是做了一半，另一半而且是更重要的一半，就是努力贯彻实施。如果不能落实，再好的决议政策，也是一纸空文。加强后备干部队伍建设作为全盟今后一个时期的中心工作，现在目标已经明确，措施已经制定，下面的工作，就要靠各级组织结合各地实际，认真抓好落实。

    要加强对后备干部工作的领导。后备干部队伍建设任务重、政策性强，实际工作中会遇到许多困难，盟的各级组织领导一定要把后备干部工作放在重要位置，经常关心过问，支持组织部门做好工作，遇到棘手问题，也要乐于出面帮助协调解决。

    要积极主动地争取中共党委统战部门的支持。党管干部是干部工作的重要原则，盟的各级组织要自觉坚持，积极主动地与中共党委统战部门加强沟通，既要充分尊重他们的意见，也要充分表达我们的态度，妥善协商有关人选。后备干部比较缺乏的地方，要积极争取统战部门帮助物色合适人才。

    要因地制宜，注重实效。要根据各地后备干部队伍的具体情况，坚持实事求是、缺什么补什么的原则，制定出切实可行的办法和措施，重点抓好比较成熟、可以直接使用的高层次后备干部和有发展潜力后备干部的培养工作，以保证2007年换届顺利进行，保证盟的事业后继有人。

    同志们，加强后备干部队伍建设还要从基层抓起。基层是盟的人才源泉，基层组织建设是“人才强盟”战略实施的根本，这是前不久召开的“民盟基层组织建设经验交流暨表彰大会”达成的共识。各级领导眼睛要向下看，注意在基层发现人才、培养人才。只有基层的人才充足了，才能为后备干部队伍建设提供源源不断的人才保证。

    同志们，这次中常会的主题是研究新形势下盟的后备干部队伍建设问题，重点是通过健全机制，努力建设一支高素质的后备干部队伍，为2007年的换届提前做好准备，为盟的事业发展提供人才保障。希望同志们紧紧围绕会议的主题，各抒己见，畅所欲言，把会议开得生动活泼、富有成效。