张梅颖

（2005年9月8日）

同志们：

    出席今天会议的有民盟各省级组织、副省级城市主管基层工作的同志和部分先进基层组织代表，大家共同交流加强基层组织建设的经验和体会，分析研究基层组织建设工作中存在的困难和问题，探讨新形势下加强基层组织建设的思路和做法，这对于今后一个时期加强盟的基层组织建设具有重要意义。借此机会，我讲三点意见，供同志们参考。

    一、正确分析民盟基层组织建设的现状

    总结我们多年来加强基层组织建设方面的成绩，主要集中在以下五个方面。

    1、盟的组织规模不断扩大，盟员人数大幅度增加。文革之后民盟组织恢复活动时，只有21276名盟员；到了1989年，盟员总数为99092人，基层组织为5548个；截止到2004年底，盟员总数已达168188人，目前已经超过了17万，基层组织总数达到8201个。

    2、发展培养了一大批优秀人才，为盟的参政议政等各项工作提供了组织保障。近年来，盟的各级组织加强了对高素质人才的发展培养力度，各省级组织还普遍制定了三年发展规划和年度发展计划，有计划地开展组织发展工作，较好地改变了盟员队伍的知识层次和专业结构。目前，盟员中高中级职称的占87.8%，高级职称的占44%，中上层人士占91.9%。在文教科技等重点界别和经济、法律、管理、非公经济等非重点界别中，我们都有一批知名的代表性人士。在干部队伍建设方面，参政议政队伍逐步壮大，全盟现有各级人大代表2735人，政协委员12874人，在政府和司法机关担任县处级以上实职的572人。各级组织的专职干部和基层干部队伍也得到了充实，知识化、年轻化程度有了很大提高。

    3、通过开展组织活动等多种形式，把广大盟员团结凝聚在盟组织周围。长期以来，各地方组织注意加强对基层组织建设的领导，深入基层调查研究，积累了许多好的经验和做法，如联络员制度、约谈制度、“参政议政周”活动、“三力”活动、“做合格盟员，创活力支部”活动等。盟的广大基层干部克服经费匮乏、本职工作繁忙等各种困难，不计个人得失，积极开展学习、参观、社会服务、联谊等形式多样、行之有效的组织活动，收到了较好效果。

    4、注重加强基层组织建设的制度化、规范化工作。这几年，盟中央先后制定了《组织发展暂行条例》、《关于加强后备干部队伍建设的意见》等规范性文件，一些省、市也制定了《基层组织建设条例》等文件。各地还普遍建立了领导干部和机关干部联系基层制度、新盟员培训制度、基层组织负责人培训制度、后备干部培训制度等。基层也普遍建立了相应的工作制度，如支部会议制度、支部活动考勤制度、盟费收缴制度、文书档案制度、支部成员工作职责等。这些制度的建立，使基层组织建设逐步做到了有章可循。

    5、主动争取中共地方党委统战部门和基层党组织的帮助、指导，坚持正确的政治方向。多年来，盟的广大基层组织十分重视与中共基层党组织的沟通联系，许多地方还建立了沟通联系制度，主动争取中共地方党委统战部门和基层党组织对基层盟组织和盟员的帮助和指导，党盟关系非常融洽。实践证明，中共党组织的支持帮助为盟组织提供了良好的外部环境和工作条件，是加强基层组织建设的重要保证。

    上面这五条可以概括为：壮大了队伍、培养了人才、凝聚了人心、建立了制度、保证了方向。这些成绩来之不易，盟的各级干部特别是广大基层干部、盟员为此付出了艰辛的劳动，保证了我们盟组织的正常运转。这就是我们盟员的可敬之处、可爱之处。

    在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，盟的基层组织建设也面临着一些问题和不足。第一，盟员老化问题比较严重。目前在基层支部中，离退休盟员所占比例一般在50%以上，有的甚至达到90%以上。这是一个值得重视的问题。在现有条件下，要大幅度降低盟员平均年龄不太现实，但如果不采取有效措施，以保证在职盟员数量的稳定上升，对盟的长远发展则非常不利。第二，组织发展面临一定的困难。由于一些盟组织对组织发展缺乏紧迫感，工作主动性不强，以及当前高层次的无党派代表性人士相对较少等因素，给组织发展工作增加了新的困难，组织发展的质量和数量都存在一定不足。有的基层盟组织已经出现负增长，在有的地方，尤其是在我们的主界别，有些大专院校其他民主党派人数已经超过民盟，这是非常值得重视的问题。第三，部分基层活力不足。一些基层活动内容单一，形式单调，对盟员缺乏吸引力。而在职盟员、干部的工作压力很大，难免忽视盟务工作。一些基层组织负责人由于各种原因，不能集中精力抓支部工作。从各地调查的情况来看，大多数基层组织的活动比较正常，但处于维持或者瘫痪状态的也不低于20%。第四，有的地方对基层组织建设指导不力。一些地方组织负责同志对基层组织建设缺乏足够的重视，缺乏深入的研究和有效的指导，影响了基层组织建设工作的开展。

    以上问题，带有一定的普遍性，究其原因，有客观因素，也有我们自身的原因；有老问题，也有新情况。这些问题亟需引起各级盟组织的高度重视。近年来这种情况正在改变。前年召开的民盟九届四次中常会上，提出了民盟要有活力，首先基层要有活力的观点，调动了各级抓基层组织建设的积极性。去年，盟中央又要求各省级组织开展了“基层组织建设大调研”活动。今年，盟中央又研究制定了《关于加强基层组织建设的意见》，已经下发各省级组织广泛征求意见，待中常会研究通过后正式下发，作为今后一个时期加强基层组织建设的指导性文件。今后我们要大张旗鼓地抓基层，全心全意地抓基层，尽心尽力地帮助基层解决困难，努力把基层组织建设好。

    二、充分认识基层组织建设的重要意义

    对一个政党而言，基层组织就是基础。中共中央领导同志论述基层组织建设时讲：“基础不牢，地动山摇”，形象地说明了基层组织的重要性。对基层组织建设的重要意义，可以从两个方面来认识。

    首先，基层是民盟参政议政人才的源泉，加强基层组织建设是民盟履行参政党职能的迫切需要。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是符合全国人民的根本利益，适合在中国“土壤”上生长的政党制度。作为参政党，要充分发挥人才库和智囊团的作用，紧紧围绕发展这个第一要务，就国民经济和社会发展中的重大问题进行调查研究，建言献策，首先都离不开人才。而目前的现状是：一方面5号文件规定，执政党要进一步加强同党外人士的合作共事，明确了培养、选拔党外干部的总体要求和具体政策，拓宽了党外干部选拔领域，保证党外干部有职有权。这些措施，为民主党派进一步发挥作用提供了更加广阔的空间，也对民主党派的人才需求也提出了更高的要求。另一方面，人才问题仍然是制约我们发展的“瓶颈”。目前，我们的从政人数，各级人大代表、政协委员的数量，与我们盟的历史，与盟员数量也不相称，这其中固然有很多方面的因素，但适合参政议政、从政的人才不足，拔尖人才不足应该是一个不争的事实。现在民盟人才缺乏的压力比以往任何时候都大。没有一定数量和质量的人才，难以适应新时期多党合作的需要，这已经关系到多党合作大局，关系到盟的事业发展和未来。

    其次，基层组织建设是自身建设的重要内容，加强基层组织建设是民盟长远发展的客观要求。基层组织是盟的细胞，是盟的组织基础和工作基础。基层组织的作用，主要有三个方面，一是发展人才，保证盟的新陈代谢；二是凝聚人心，强化盟的整体实力；三是开展活动，增加盟的社会影响。盟的基层组织建设虽然取得了很大成绩，但问题与不足也很严重，全盟同志对此也要有一个清醒认识。要想使大多数的基层组织能够开展正常、实效的组织活动，使大多数的基层盟员都能感到组织的关怀，使广大基层组织和广大盟员充满活力、凝聚力和影响力，使盟的人才结构、年龄结构、专业结构达到一个良性循环，要达到这些目标，就必须踏踏实实地加强基层组织建设。

    三、关于今后一个时期加强基层组织建设的总体要求

    下面我想谈一下对基层组织建设的总体要求。可以用24个字来概括，即“加强领导、抓住关键、努力创新、讲求实效、规范管理、提倡奉献”。

    1、加强领导，是指盟的各级地方组织要面向基层、服务基层，把基层组织建设放到一个重要位置来抓。省级组织要担负起抓基层组织建设的重要职责，要从总体上研究制定本省加强基层组织建设的规划部署，建立健全工作机制，形成“主委带头抓，分管副主委重点抓，组织部门具体抓，职能机构配合抓”的工作格局。市县级盟组织要承担起抓基层组织建设的直接责任，真正把基层作为盟的“生命工程”来抓。不抓基层组织建设，主委就是失职。盟的上级组织领导和机关干部要经常深入基层调查研究，特别是要到最困难的地方去，到盟员意见多的地方去，到工作推不开的地方去，找出问题症结，拿出落实措施，打开工作局面。

    2、抓住关键，是指重点要选好班子、建好队伍。基层组织建设的关键是班子和队伍。要通过换届，选拔那些政治坚定、作风正派、热心盟务、乐于奉献、有群众基础和组织协调能力的同志作为基层组织的班子人选。主委很关键，一定要由有社会影响、有群众威信、有代表性的人士担任。对于一些班子不健全或者不称职的基层组织，盟的上级组织要克服凑满一届的想法，该调整的要及时进行调整。要通过培训等手段，不断提高基层干部的政治素质、工作本领、协调能力和服务能力，使班子真正成为基层组织的领头人。要做好盟员的发展和管理工作。组织发展是盟组织保持活力的基础工作，必须常抓不懈，当前要重点做好代表性人士和后备人才的发展工作。要关注有代表性的无党派人士，及时发现适合发展的对象，如果发展有困难，基层可以向上级组织，直至找盟中央寻求帮助。年轻盟员进到盟里面，要加强教育管理，帮助他们成长，为他们提供锻炼的舞台。

    3、努力创新，是指要本着与时俱进、开拓创新的原则开展基层工作。各级盟的专职干部和基层盟务骨干要认真研究政策、研究理论、研究形势，要善于借鉴盟内外加强基层组织建设的好经验、好做法，消化吸收，为我所用，力争在思想上有新认识，观念上有新突破，行动上有新举措。比如讲，组织设置，过去主要是单位支部或行政区划支部，现在可以考虑根据职业设立行业支部，根据年龄建立老年支部和在职人员支部，根据居住地设立社区支部，在没有盟组织的单位、院系或新的社会阶层设立组织等等。再如组织活动的内容、形式等等，都需要创新，不创新是没有出路的。

    4、讲求实效，是指要坚持实事求是、因地制宜的原则，开展基层工作。基层有基层工作的特点，民主党派的基层干部都是“业余闹革命”，所以我们不能按照执政党对基层组织的要求标准来要求我们的基层组织，不宜提过高的要求和目标，要切实可行，做不到的不如不提。各地的情况差别很大，所以开展基层工作，既要有统一的部署，也要因地制宜，充分发挥基层的主观能动性。开展组织活动，也要注意减少盲目性和随意性，克服形式主义，不断提高组织生活的质量和水平，提高对盟员的吸引力，不断增强基层组织的活力。各级组织要以人为本，服务盟员，要建立经常性的了解盟员学习、工作、生活情况的制度，通过谈心、走访、慰问、解决实际问题等方式，为盟员排忧解难，各级盟的领导干部该出面时要出面，使盟员体会到组织的温暖，真正把基层组织建设成为盟员之家。

    5、规范管理，就是要以制度为抓手，做到制度健全、有章可循。《关于基层组织建设的意见》下发后，各省可根据实际情况制定实施细则。基层组织也要围绕工作任务，在现有制度的基础上，完善制定必要的工作制度和相应的工作职责。各地可根据自己的实际情况来决定，不作统一要求。通过建章立制，有章可循，逐步实现基层组织建设的规范化、制度化。

    6、提倡奉献，在基层干部中还是要大力提倡无私奉献、任劳任怨的精神。基层盟务工作的许多困难，不是一朝一夕能解决的，也不能完全用市场经济法则来解决。广大基层干部从事盟的工作，靠的还是一种精神，靠的是对盟的热爱。上级组织给不了钱，给不了权，只有靠大家无私的奉献。基层工作不易，做基层盟务工作的同志都很辛苦。作为盟的上级组织，要关心爱护盟的基层干部，帮助他们成长，对做出突出贡献、符合一定条件的基层干部要优先提拔使用。用人不能只用周围的人，眼睛要向下看，要多给基层机会，在基层发现人才。要和党委协商沟通，尽力为他们争取一定的工作条件、工作补助和工作量，帮助他们解决一些实际困难。地方组织要定期或不定期地进行基层组织建设表彰活动，总结一批先进典型，宣传他们的事迹和经验，我们要让做出贡献的同志心情舒畅、理直气壮。

    这次会议，是盟中央抓基层组织建设的一次重要会议，是汇集、总结、交流全国民盟基层组织工作的成果经验的盛会，是一次学习先进、团结奋进的大会。各级盟的组织要认真学习贯彻中共中央5号文件精神，按照《民盟中央关于加强基层组织建设的意见》要求，以表彰的先进典型为学习榜样，明确目标，扎实工作，努力把基层组织建设好，为推进盟的自身建设和促进多党合作事业发展奠定坚实的基础，为实现全面建设小康社会与和谐社会的奋斗目标做出我们应有的贡献。