2月19日到22日，由民盟中央牵头，张梅颖、吴正德、索丽生三位副主席带队，国务院三峡办、发改委、财政部、水利部等部委相关部门负责同志和科技部、农业部的有关研究人员组成调研组，对重庆库区移民安置情况和库区经济与社会发展现状作了实地访察。

能安居未能乐业    占地移民“零就业”现象突出

时间短，考察内容多，日程安排很紧，20日上午连续走了万州区四个地方。科华水泥公司、百安坝街道学府小区、迪康长江制药有限公司、重庆啤酒股份有限公司一路下来，在百安坝街道学府小区移民家中用的时间最长。

进入小区后，调研组成员按张梅颖副主席嘱咐，分散入户，随机访问，有效扩大了与移民的接触面，更多了解了他们的生活实况。对占地移民来说，住的房子大了、亮堂了、干净了，却没有地可种了，又缺乏别的就业技能，只能靠领取低保费过日子。这种情况下，最怕生病。因病致贫，是很多“零就业”状态的占地移民家庭常见的生活困难。据统计，万州区移民中的“零就业”家庭，占到了40%。

创造更多就业机会    自力更生艰苦奋斗

针对库区移民就业问题，吴正德副主席主张，应着力为库区人民创造更多就业机会。一要支持库区经济发展，在本地创造更多就业岗位，让部分移民能就地就业。二要运用行政、市场手段，支持、引导移民到库区外就业谋生。三要客观合理地分析库区的环境承受能力，支持库区结合本地特色资源和丰富的劳动力资源发展库区产业。四要加强与对口支援地区的横向联系，逐步建立劳动力输出地与输入地携手帮助库区外出务工人员培训、就业的有效途径，让外出移民能尽快找到就业岗位，更好地融入当地社会。与此同时，要积极弘扬自力更生、艰苦创业的精神，鼓励库区人民以积极乐观的心态创建美好未来。

好地换了贫瘠地    后靠移民需要“二次搬迁”

21日，调研组到达云阳县巴阳镇，访问从江边搬迁到山上的“后靠移民”。这个移民点安排移民246人。原来他们在江边世代耕作的肥沃土地被淹了，“后靠”上山，新开土地既贫瘠又稀少，人均不到一分，生活来源紧张。

后靠移民多数住在坡度较大、道路不畅、用水不易的地方，增加了生活困难。更严重的是，在原来不耕种、不住人的山上盖房、耕地、建居民点，由于事先勘察不足，有些地方出现滑坡，给移民生活带来隐患，需要再次搬迁。此时，规划中的后靠搬迁费已经用完。二次搬迁，钱从哪儿来？是个很现实也很迫切的问题。

创新移民工作机制    尽快制订“移民法”

索丽生副主席曾长期从事水利工作，他表示，安置移民工作在机制上要改革、创新。首先，要尽快制定“移民法”，以便今后的移民工作能依法进行。其次，要改革移民工作的安置形式。以前建设水库都是由国家投资。现在建造水库的投资已经采取多样化。建议今后应采取投资型安置移民，以移民入股的形式将移民的利益和一些投资集团的利益捆绑在一些，以使移民将来能更多地受益。第三，建议政府转变成中间监督管理的角色。从目前来看，是业主获益，政府背包袱，移民做牺牲。第四，建议建立政府层面的统一管理机构，避免政出多门，补偿尺度不统一，徒增工作难度。

就业是库区稳定之本    群众安居乐业是政府最大红利

三峡工程牵动全国，举世瞩目。从论证到决策，从工程进展到移民安置，民盟中央都高度关注。如今，工程已在防洪、发电、航运、环保等方面发挥显著效益，移民百余万的浩繁工作也近尾声。调研组成员身临其境，见证了三峡工程的顺利进展，也实地看到了一些事关库区人心稳定的问题。

为了库区移民和全国人民同步分享发展成果，调研组的同志们白天考察，晚上开会，多次研讨，达成基本共识。22日下午，在与重庆市领导座谈时，张梅颖副主席代表调研组发表看法说：就业是民生之本，也是库区稳定之本。希望重庆市政府加大对库区移民就业的支持力度，定出明确的目标：做到每家最起码解决一个人的就业问题。一个人有了固定职业，全家人就有了希望。群众安居乐业是政府的最大红利。

首先，在保证库区环境安全的前提下，借助较大建设项目拉动地区经济发展。建议将云阳、开县、万州一带库区腹地作为建设的突破口，以产业链较长的较大项目建设为契机，既增强地方经济实力，又借助其产业链吸纳劳动力。在“云开万”地区构建五大产业体系和一个信息平台，即交通基础设施体系、生态工业经济体系、商贸流通体系、农产品加工体系、旅游服务体系和信息共享平台，提升经济发展的实力。并适当降低准入门槛，吸引投资，为库区的整体发展提供产业支撑。

其次，就业问题是解决库区移民的重点和难点问题，也是衡量政府公共服务水平和社会管理能力的重要尺度。目前存在并影响库区百姓生活和情绪稳定的家庭零就业现象较普遍，严重的地方接近50%。重庆市政府应该在“十一五”规划中设定工作目标，在近一个时期减少并逐渐消除这种现状，保证每户至少有一个人就业。一方面，在环保的情况下去努力发展库区劳动密集型产业；另一方面，加快劳动力的输出和转移。

第三，充分重视库区移民因病致贫的问题。建议在国家普遍实行医保政策以前，采取农村新型合作医疗的模式，由中央政府、地方政府和个人分担医疗费用，建立适合库区移民实际情况的合作医疗保障机制，化解库区移民的后顾之忧，促进社会稳定发展。

第四，加强对待业人员的职业教育培训工作。建议在对口支援的投入中拿出一部分作为劳动技能和职业教育培训基金，积极推动外出务工就业，大力加强职业技能培训，积极开展定单培训，形成特色和规模。

第五，充分发挥黄金水道的优势。做好水运文章，着力发展航运经济，大量发展陆水联运、铁水联运、江海联运，把重庆培育成为现代物流产业重要基地之一。同时，提前规划重庆围绕三峡文化的大旅游产业，带动相关产业发展，安排劳动力就业。

第六、努力建设社会主义新农村，推动库区经济社会的发展。重庆全市总人口3100万，库区近1500万。没有库区的大发展，就不会有重庆发展水平的整体提高。重庆市要借中央对建设社会主义新农村工作高度重视的东风，制定出具体措施，真正向库区腹地倾斜，把库区建设作为城市反哺农村、工业反哺农业的平台，按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，大力发展库区经济，缩小与重庆主城区的差距，形成协调发展。

调研组返回北京后，经过进一步讨论、充实的《关于三峡库区发展与移民工作的几点建议》由民盟中央呈报中共中央、国务院。本文发稿前，中共中央、国务院领导同志对该建议的批示已经下达，建议已进入相关部门的研究日程。

（张冠生）