民盟上海市委课题组

民主党派的参政能力主要是指民主党派整体的参政能力，加强民主党派的参政能力建设，也主要是指要加强民主党派在党派层面上的参政能力建设。

一、民主党派参政能力的主要方面

1、在国家政治生活中，把握正确的政治方向、坚持正确的政治立场和政治态度的能力

坚持正确的政治方向、坚持正确的政治立场和政治态度，就是要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持和实践科学发展观，坚持中国共产党的领导，坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验。就是要坚持中国共产党领导的多党合作的政治格局，坚持遵循和贯彻执行中国共产党和各民主党派在多党合作和政治协商的长期实践中形成的重要政治准则。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针，保持宽松稳定、团结和谐的政治环境，在任何情况下都毫不动摇。

2、发现、培养、选拔并推荐参加国家政权、担任各级领导职务的民主党派成员的能力

民主党派参加国家政权是通过举荐、推荐民主党派成员担任各级人大、政府、检察机关和审判机关的领导职务来体现的，在这一过程中，民主党派要发挥好党派组织的作用，发现、培养和推荐适合任职条件的人选，并协助中共各级党委统战部门、组织部门做好考察、培养工作。

3、在参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行过程中，准确地发表意见和建议的能力

要能准确地发表意见，首先就需要深入实际，进行调查研究。没有调查研究的质量和层次，就不可能有发表意见建议的质量和层次。准确地发表意见和建议的能力，最终集中地表现在形成、发表意见和建议上，体现在形成好的、有质量的、能体现兼顾前瞻性和可行性的、能够被党委、政府采纳或真正具有决策参考价值的意见和建议。

4、在参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行等活动中，认真履行民主监督职能的能力

民主党派所要履行的民主监督职能，是在坚持四项基本原则的基础上，通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。主要是指对国家大政方针、方针政策、法律法规的制定、贯彻、执行中，存在、出现的或者暂时还没有出现、但今后有可能出现的问题，提出意见、批评和建议。

5、认真贯彻实践“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，在三个文明建设中认真做实事，做好事，做成实事，做成好事的能力

民主党派应要求自己的基层组织和每一位党派成员都要立足于做好本职工作，在自己的本职工作岗位上充分地发挥自己的主动性、积极性、创造性，充分地发挥自己的专长，认真地做实事，做好事。同时，民主党派要根据自己的实际条件和实际可能，尽自己之所能，发挥民主党派自身的特点和优势，有计划地选择适当的领域、适当数量的项目，为社会的发展和进步贡献力量。

二、提高民主党派参政能力的基本途径

1、树立政党意识，坚持自觉参政

加强政党意识，一是积极引导党派成员特别是领导干部，学习有关政党和政党制度的政治理论，学习政党的运作机制、政党制度的实践模式，充分认识我国政党制度的特征；二是学习民主党派的形成、发展以及与中共长期合作的历史，特别要认识到中国共产党领导的多党合作与政治协商制度，是包括共产党和各民主党派在内的全体中国人民政治智慧的结晶；三是自觉地以政党的姿态开展政治协商、民主监督、参政议政活动，通过参政实践不断巩固政党意识，逐步提高自身的参政能力。

2、加强自身建设，发挥整体能力

要按照坚持中国共产党的领导、发扬社会主义民主、突出政治联盟特点、体现进步性和广泛性相统一的原则，以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，把自身建设提高到新的水平。只有加强自身建设，不断吸纳和整合参政党的内部力量，调动各方面的积极性，民主党派才能充分利用人才库、知识库的优势，凝聚智慧，形成合力，更好地发挥整体功能。

3、健全参政机制，推进制度建设

要充分显现中共领导的多党合作和政治协商制度的优越性，就应该在加强领导、合作协商、参政议政、民主监督等方面，提供制度上和程序上的保证。同时，要完善自身的参政议政工作制度。

4、注重调查研究，促进成果转化

做好调查的选题工作，注重研究分析。只有增强研究成果的可行性和可操作性，提高调研报告的质量，才能引起有关部门的重视，使调研成果得到转化，参政议政的效果不断得到提高。

5、提高参政实效，建立评价体系

民主党派要注重参政议政实效，提出行之有效的解决办法，这样才能体现参政议政的价值。建立参政议政的评价机制，以实效性为主要依据对参政议政成果作客观评价；以设立专项奖励基金、定期评选等方式，对做出突出贡献的个人和集体给予奖励，进一步激发民主党派成员的参政议政热情。

6、选准参政领域，保持既有特色

各党派在参政议政工作中，要从自身专业特长出发，将某一方向作为参政议政的重点领域，在既定领域保持相对稳定性。特色就是优势，特色就是生命力。

7、争取支持帮助，优化参政环境

要加大宣传力度。宣传部门和主要新闻媒体要把宣传我国政党制度列入年度计划，反映参政党的参政活动，展示参政能力和参政成果，把统一战线和多党合作理论政策作为党委理论学习的重要内容，纳入各级党校、行政学院的教学计划。中央和地方政府可否参照对执政党和国家机关的做法，把民主党派的办公经费和考察调研、教育培训等专项经费列入同级财政预算。拓宽党外干部的选配领域，稳定各级领导层中民主党派的人数比例，在坚持政治标准的前提下，选拔那些有特长、有参政议政能力和一定领导能力的党外干部担任领导职务。