蒋 树 声

（2006年5月25日）

各位常委、各位同志：

本次会议的主要议题是：贯彻科学发展观和中共中央两个“5号文件”精神，坚持把促进发展作为第一要务，加强调查研究，积极参政议政，为落实“十一五”规划建言献策。

一

十届全国人大四次会议审议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称“《纲要》”），明确提出了未来五年经济社会发展的指导原则、主要目标和战略任务，描绘了未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图。

“十一五”时期在全面建设小康社会进程中，具有承前启后的重要地位，既要实现本世纪前10年经济总量翻一番的目标，又要为今后的可持续发展奠定基础。机遇与挑战并存，改革发展稳定的任务相互交织、十分繁重，需要解决长期积累的突出矛盾和问题，需要突破发展所面临的瓶颈制约和体制障碍，是一个非常关键的时期。

为实施“十一五”纲要的大局服务，首先要明确《纲要》的核心精神。我认为，胡锦涛同志所概括的“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”，就是《纲要》的核心精神。

以人为本、关注民生、以科学发展观促进社会和谐发展，这是中国共产党继改革开放之后在执政理念方面的又一次重要发展，将给我国经济社会发展带来一场新的变革，其影响非常深远。以科学发展观统领经济社会发展全局，是《纲要》最鲜明的特点，也是贯穿于《纲要》指导原则、发展目标、重点任务和政策取向的一条主线。

《纲要》突出“五个统筹”，突出加强经济社会发展薄弱环节，突出解决人民群众关注的切身利益问题，注意处理市场机制与宏观调控的关系。在目标体系上，不但重视经济指标，而且重视人文、社会、环境指标；在战略任务方面，把建设社会主义新农村摆在各项任务的首位；在工业领域，明确提出工业发展的主要任务不是扩大规模，而是结构升级自主创新，促进我国工业由大变强；写入了节约资源和保护环境这两个基本国策；提出了建设创新型国家和实施人才强国战略的一些重大任务和政策措施；全篇贯穿了改革的精神。

民盟作为参政党，对促进“十一五”规划各项目标的实现，负有义不容辞的历史责任。在《纲要》出台前后不到一年的时间内，中共中央连续颁发了两个“5号文件”，这在多党合作和人民政协的历史上绝无仅有。充分说明中国共产党是站在战略和全局的高度重视凝聚各方力量，发挥统一战线、特别是民主党派在全面建设小康社会进程中的独特作用，是坚持科学发展观、构建社会主义和谐社会的执政理念在推进社会主义政治文明建设方面的具体体现。两个“5号文件”，核心是坚持走中国特色社会主义政治发展道路，进一步坚持好、完善好中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；实质是推进社会主义政治文明建设，更好地发挥我国社会主义民主制度的优势，实现党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一；重点是加强制度建设。

全盟要把学习、贯彻两个“5号文件”精神，与学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和以胡锦涛同志为总书记的中共中央关于治国理政的一系列重大战略思想结合起来，与为实施“十一五”规划服务结合起来，与为构建社会主义和谐社会作贡献结合起来，与加强自身建设结合起来，将促进《纲要》顺利实施作为今后一段时间内全盟的中心工作。以贯彻科学发展观为核心，在思想认识上形成共识，在工作实际中形成合力，对符合科学发展观的事情就全力支持做好做实，同时，发扬做诤友、进真言的传统，对不符合科学发展观的事情，提出我们的意见和建议。

二

我国的建设与发展已经获得了令世界瞩目的成就，同时，深化改革和建设和谐社会的任务仍然异常繁重。破解发展难题，实现《纲要》规定的各项目标、任务和要求，需要最大限度地调动社会各方面的积极性，需要统一战线各界与中国共产党肝胆相照，发挥团结和凝聚人心的作用。新形势、新任务对盟的工作提出了新的更高的要求，也是对我们参政能力的一次全面考验。我们一方面要坚持以发展作为参政议政的第一要务，毫不动摇地做改革的积极推动者和努力实践者；一方面要把提高为促进社会和谐发展建言献策的能力，作为加强自身建设的重要内容。

改革需要社会共识所凝聚的动力，和谐来自社会各种利益关系的相对均衡。盟的各级组织要把关注弱势群体、解决与人民群众切身利益相关的问题作为参政议政、反映社情民意和社会服务工作的重要内容，着眼于促进社会公平和公正，协助党和政府尽快建立和完善人民群众共享发展成果的机制，发挥参政党在构建社会主义和谐社会方面的积极影响和作用。

教育仍然是我们参政议政的重点领域，这既是由盟的界别特点所决定，更是因为教育在实现社会公平和经济建设全局中具有基础性和先导性的战略作用。在近来与中共中央领导及相关部门的几次座谈会上，民盟都提出了要对近年来教育的发展进行总结与反思的建议。既然提出了建议，我们自己就更有责任深入探索今后中国的教育发展要坚持什么、发扬什么、改善什么、突破什么。比如高教，去年的入学人数已突破500万，在校学生多达2300多万，而教育教学质量、创新能力培养、毕业生就业等方面，都存在很多问题亟待解决，我们应该拿出有针对性、实效性的意见和建议。同时，我们要在树立社会主义荣辱观、素质培养和教育公平等重点方面开展调查研究，推动相关领域的体制和机制的改革，使在教育领域的参政议政真正成为我们的优势品牌。

全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。《纲要》把新农村建设摆在了各项战略任务的首位，说明中共中央充分认识到“三农”问题已经成为严重制约我国经济社会可持续发展的瓶颈。社会主义新农村建设，是一项宏伟的工程和历史的创举，其关键和核心，在于通过政府的引导，让广大的农民发挥主体作用。建设新农村，一方面要靠加大公共财政的投入，改变长期以来农民利益受损、农村地区经济社会发展滞后的格局；另一方面，从历史的经验看，更要靠落实和保障农民的民主权利和经济利益，以制度创新调动和发挥广大农民的积极性和创造性，使农民真正成为改变自身和家乡面貌的主人，这样，新农村建设才能形成良性循环，才能可持续发展。同时，盟的参政议政要与社会服务工作有机地结合，发扬扶贫开发和智力支边的传统，努力发挥示范和推动作用，为建设新农村贡献力量。

转变经济增长方式、建设创新型国家、建设环境友好型和资源节约型社会，也是我们参政议政的重要领域。无论是实现以上的目标，还是前面提及的促进社会公平公正、发展教育、建设社会主义新农村，转变政府职能，都是一个至关重要的环节。转变政府职能、推进行政管理体制改革，已经被中央列为现阶段重要工作内容。对此，我们要发挥参政党地位较为超脱的优势，从改革、发展、稳定的全局出发，深入调查研究，坦诚建言献策。

三

调查研究是做好、做实参政议政工作的重要基础。改革开放以来，费孝通等盟中央领导同志十分重视调查研究工作，身体力行，率先垂范。费老认为，要发展，首先需要“对人民实际情况的系统反映”，国家制订政策“真正需要的是一种以可靠的情况为依据的常识性判断”。他担任民盟中央主席十年间，围绕经济建设这个中心，带领盟中央的同志，结合地方盟组织的力量，走遍东西南北，先后提出黄河上游多民族地区和珠江三角洲、长江三角洲、环渤海、中原、京九沿线等地区的发展建议，都是事关国计民生的好主意，实实在在解决问题的好办法。费老的实践，为我们发挥自身智力优势、积极参政议政积累了宝贵经验，这些经验的根本点，就是持久和深入。

搞好政治交接、发扬优良传统的一个重要方面，就是要把“调查研究”这个传家宝接过来，传下去。调查研究是我们发挥党派作用、提高参政能力一个非常重要的基本功。盟的九大以来，民盟中央和地方组织坚持精心选题，深入调研，取得了较好成效。几年来，我们有一系列关于重大问题的建议得到中共中央、国务院领导同志的高度重视，推进了多党合作事业的发展，也推进了实际工作。做好调研工作，一要善于选题，抓住现实有需要、我们有优势的题目；二要选好人手，盟内外专家结合，知识互补，集思广益；三要踏实工作，深入进去；四要抓住不放，注意政策实施过程，追踪研究；五要持之以恒，在持续不断的调研实践中，汲取思想营养，提高思想水平。

调查研究的过程，是学、问、思、辨、行的过程。学，就是把基层实际的现场当作课堂，从实求知。问，就是不耻下问，善于提问，在深入实际中发现问题，了解问题的根源。思，就是开动大脑，看到的一般都是表面现象，思考得来的才是实在道理。辨，是思考的深化，去伪存真，融会贯通，举一反三。行，就是行行重行行，读万卷书，行万里路；同时，就是要付诸行动、付诸实践。

没有调查就没有发言权，这是世界观，也是方法论。同时，能否坚持调查研究、能否做好调查研究，又与我们自身的思想建设、作风建设有紧密关系。我们作为参政党，做调研、提建议要严谨、务实、求真，不搞“形象工程”、“面子工程”、“走过场工程”，参政议政、建言献策的目的只有一个，那就是为执政党分忧，为人民群众谋利；而不是为了凑数量，更不是为了应付任务。特别要指出，调查研究的良好作风能否形成，主要在各级领导。

青岛参政议政工作会议上，确定了盟中央与地方盟组织合作的10个资助课题、10个委托课题。这些课题都是经过在全盟几次征求意见而形成，可以说是将开展上下互动、左右联动的工作机制又向前推进了一步。能否最终形成高质量的成果，关键是看我们是否真正掌握了调查研究这个传家宝，有没有过硬的基本功和脚踏实地的作风。我们盟内要提倡长期保持调查研究的良好作风，在这一点上，我愿与全盟同志共勉。

围绕大局、服务中心，要求我们在加强自身建设的基础上增强创新精神。出主意、想办法要有新思路；做好事、做实事要有新途径。全盟要坚持把促进发展作为参政议政第一要务，为发展经济建言，以增强构建和谐社会的国家实力；为深化改革献策，以增强构建和谐社会的社会动力。使我们的建言献策真正具有全局性、前瞻性、战略性和可操作性，为促进《纲要》的顺利实施、为全面建设小康社会作出新贡献。