陕西是一个教育大省、教育强省，高校不仅数量多，规模大，而且历史悠久，种类齐全。民盟中央2006年重点课题“高等教育改革与创新”的调研，便选择在陕西展开。

6月1日至5日，民盟中央主席蒋树声、副主席索丽生率民盟中央调研组，赴陕西就高等教育改革与创新问题进行调研。

此次调研重点围绕高等教育在提升国家自主创新能力中的作用、教育质量、高校毕业生就业、管理体制改革四个方面。这些不仅是当前高等教育发展面临的重大课题，也是全社会普遍关注的热点和难点问题。

短短五天时间，调研组兵分两路，走访了西安交通大学、西北大学、西北工业大学、西北农林科技大学、西安理工大学、延安大学、西安文理学院、西安欧亚学院八所高校。这八所高校有部属、有省属，有公立、有民办，代表着不同的高校类型。调研组通过座谈、参观考察、调查问卷等形式，了解了不少第一手资料。从调研情况看，这些年来，陕西省的高等学校在培养人才、科研创新、服务社会、提高和稳定教学质量等方面作了大量工作，但取得成绩的同时，也存在着很多不容忽视的问题亟待解决。

培养创新型人才比高校自身的科技创新更为重要

高等学校作为国家创新体系中的重要组成部分，在提升国家自主创新能力中究竟应该扮演什么角色，起到什么作用？在这个问题上，调研组的同志和大多数老师有着共识，认为培养创新型人才是比高校自身的科技创新更为重要的任务。

很多老师反映，目前高等教育在如何加强创新型人才培养方面理念并不十分清晰，更多注重科研经费、科研论文、科研获奖，没有真正下工夫构建知识创新和人才培养的平台与环境。应切实扭转当前高校特别是研究型大学中普遍存在的“重科研，轻教学”的不良倾向，确保高素质教师从事教学活动，特别是本科教学活动。

也有不少老师表示，真正要谈培养创新型人才，光靠高等学校是远远不够的。在这方面，我们的基础教育显得更为欠缺。学生疲于应付各种考试，创造力和想象力被扼杀，等到上大学再从头开始已有点为时过晚。因此，培养创新型人才要从娃娃抓起，从小学、中学开始就要培养学生的创新思维和意识，努力实现从“灌输知识”到“培养能力”、从应试教育到全面素质教育的转变。

培养创新型人才应大力推进学分制改革，建立健全学分制教学管理制度。调研组同志了解到，陕西省已有不少院校实行了包括选课制度、弹性学制、主辅修制的学分制管理制度。西安理工大学作为陕西省率先试行完全学分制的两所高校之一，试行两年，普遍反映较好。学分制下，学生可以自由选择专业、课程、教师、学习年限和学习方式，这种“因材施教”的个性化教育不仅改变了一进校门就定终身的局面，也有利于培养学生的自主意识，营造了更为宽松的成才环境。

此外，调研组同志还与学校师生探讨了提高高校科技创新能力，增强国家创新体系的实力与活力等问题，提出了按照各种类型、各种层次高校建立多种版本、不同标准的评价指标体系，鼓励和支持高等学校积极探索成果转化的新模式，进一步发展多种形式的产学研合作等建议。

扩招是否带来教育质量的“滑坡”

扩招使高等教育从精英教育变为大众教育，更多莘莘学子有了迈入大学校门的机会。但门槛降低的同时，生源质量也在下降，由此是否带来教育质量的“滑坡”，是广大高校师生普遍关注的问题。

调研组了解到一组数据，扩招后，学生增长速度远远超过教师增长速度，生师比由9：1下降到近16：1；与此同时，年轻教师比例增幅过大，全国40%高校教师的教龄不足4年，直接导致教师职称结构偏低、经验不足。有些院校的教室、宿舍、实验室、运动场所等硬件设施跟不上需求，经费增长不足，所有这些都必然影响到教育质量和教学效果。

调研组注意到一个事实，重点院校扩招的面反而小，总体来说比较谨慎，学生数量增加相对也不多；扩招主要集中在一般性的院校，或是后来新建的院校，很大一部分是原来的中等、高等职业技术学校。结果，高校本科大量扩招的同时，中等、高等职业技术教育反而萎缩，培养的人才发生了结构性变化，导致一方面大学毕业生难找工作，另一方面企业技术工人紧缺的局面。

扩招还造成很多学校专业设置趋同，特色淡化，逐步走向“千校一面”。此外，教育主管部门管得太严、太死、一刀切，学校办学自主权小，特色和优势不容易发挥；单一的高等学校教育质量评估体系造成了各类学校间盲目攀比，这也是造成高校“千校一面”的重要原因。

不少老师反映本科教育的知识结构、课程体系陈旧。西北大学一位化学教授说，“化工到现在还是原来的五大体系，几十年不变，怎么能满足当代学科交叉和新兴科技发展对化工人才的要求！”

对以上这些影响教学质量提高的问题，调研组认为，要尽快扩大高校办学自主权，激励学校办出特色；更新知识结构，调整课程体系，减轻学生负担。

针对反映较为普遍的高等教育投入、分配存在的不公现象，省属高校严重经费不足，以及大量学校“债台高筑”问题，调研组建议，增加政府对教育的总体投入，调整投入分配机制，改变目前“90%的投入只能使10%的学生受益”的状况，促进财政经费和教育资源在高校间合理分配，为提高教育质量提供基本的经费保障。

高校不应背负起大学生就业的沉重负担

从调研组了解到的情况看，尽管重点大学和民办大学毕业生就业状况较好，但今年也明显感受到就业的压力。如就业率一直不低于95%的西北工业大学，截至今年6月，就业率也比去年同期下降了十个百分点。调研组的专家们分析，毕业生就业问题同毕业生数量多、专业结构不合理、毕业生期望值高及用人单位人为提高就业门槛等因素有很大的关系，但最主要的原因恐怕还是中国当前经济社会发展的问题。

学生就业，学校应不应该包办到底？对这个问题，调研组持否定态度。学校的责任是调整专业结构和课程体系，针对市场需求和经济社会发展需要，培养适应市场和社会的高素质人才。就业则应当推向市场，交给社会，由市场配置就业。高校不应背负起大学生就业的沉重负担，就业率也不应成为衡量高校工作的重要指标。

就业市场化只是改进学生管理办法和管理理念的一个方面。学校对学生的管理应当防止大包大揽、管得过死。大家普遍反映，目前社会和家长有一种认识，一旦学生交给学校，一切责任都在学校。于是，学生在校的衣食住行，方方面面都得被管着，学生在某种意义上脱离了社会，只怕“成人”都难，遑论成才？调研组认为，加强学生道德行为管理与培养学生独立自主创新能力其实并不矛盾，只要把握好两者的关系，大可放手让学生接触社会，在磨砺和风浪中早日立身、成才。

对高教改革与创新问题的调研才刚开头

在陕最后一天，调研组向陕西省委、省政府及教育主管部门反馈了情况，与他们交流了信息，沟通了看法。中共陕西省委副书记杨永茂、副省长朱静芝对调研活动给予高度评价，称赞调研组题目选得好，问题抓得准。

民盟中央对高教改革与创新问题的调研才刚刚开了个头。下一步，调研组将对本次调研取得的资料进行整理、分析、研究，并将走访北京的一些高校；在综合民盟部分省市高等教育研讨会及各省级盟组织的相关调研成果的基础上，形成书面调研报告，在相关会议上作专题发言，并向中共中央和政府提出意见和建议。

参加此次调研的有民盟中央秘书长高拴平，北京大学中国教育财政科学研究所所长、教授、民盟中央教育委员会副主任王蓉，河海大学教务处处长吴胜兴，以及中央统战部有关负责同志。民盟陕西省委主委桂中岳全程陪同调研，中共陕西省委统战部、陕西省教育厅等单位对此次调研给予了大力支持。

在陕调研期间，蒋树声主席和高拴平秘书长看望了西北大学106岁的老盟员王耀东教授，并同西安交大盟员进行了座谈。

（唐希戈）