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丁石孙主席撰文纪念《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》发表15周年

来源:中国民主同盟网站 http://www.mmzy.org.cn [大] [小] 2004-11-26

新时期多党合作的纲领性文件

——纪念《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》发表15周年

丁石孙

    今年是《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》发表15周年。过去的15年,是我国改革开放和现代化建设事业取得辉煌成就的时期,也是我国多党合作事业蓬勃发展的时期。我国各民主党派在《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(以下简称《意见》)指导下,牢牢把握正确的政治方向,不断加强自身建设,认真履行参政议政和民主监督职责,积极投身于建设中国特色社会主义的伟大实践,为促进经济发展和社会文明进步做出了贡献。作为中国八个民主党派之一的中国民主同盟的一名成员,我亲身经历了我国多党合作发展史上这一个黄金时期。我深深体会到,民盟只所以能够在这一时期立足于正确的历史方位,组织不断发展壮大,凝聚力和战斗力日渐增强,并充分发挥自身优势,为国家的繁荣富强尽一份力量,是与我们认真学习贯彻《意见》精神,始终把思想建设放在各项工作的首位是分不开的;同时也得力于《意见》发表之后,执政党对多党合作更加重视,我国多党合作不断走向规范化和制度化这样一个大环境。

    1989年根据邓小平同志的重要批示,成立了由中共中央主持的文件起草小组,吸收民主党派中央负责同志参加,《意见》的起草过程本身就充分体现了多党合作的精神。《意见》系统总结了中共与各民主党派长期合作的历史经验,全面分析了我国进入改革开放新时期以后我国社会关系的新变化,阐明了我国实行多党合作的基本原则,规定了关于完善多党合作和政治协商制度的一系列政策性措施,提出了执政党与参政党共同的行动准则,是社会主义现代化建设新时期实施中共与各民主党派长期合作的纲领性文件,是在邓小平理论的指导下,我国政治文明建设中取得的重要成果。

    《意见》实现了我国多党合作理论的重大创新。多党合作的政治格局是我国特定历史的产物。新中国建立后,中共与各民主党的第一代领导人为中国特色政党制度的建立和完善付出了巨大努力,取得了很多共识,积累了在社会主义条件下实行多党派合作的经验。但是,由于这是一项前无古人的事业,加之国际国内形势的错综复杂,多党合作与我国的其他事业一样受到了“左”倾错误的干扰,蒙受了很大的损失。中共十一届三中全会实现了指导思想上的拨乱反正,中国共产党科学地分析了我国正处于社会主义初级阶段的现实以及我国阶级关系的变化,正确地估计了民主党派的进步性。上个世纪八十年代,在共产党的改革开放路线指引下,我国各民主党派积极参与国家的政治生活和经济文化建设,为促进发展贡献了力量,充分展示了中国特色政党制度的优势。在这种新的形势下,如何正确地认识我国政党制度的性质和特点,如何科学地界定中国共产党和各民主党派在国家政治生活中的地位和作用,都迫切地提到了人们面前。《意见》把我国的政党制度概括为中国共产党领导的多党合作与政治协商制度,明确了中国共产党是社会主义事业的领导核心,是执政党;各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟,是接受中国共产党领导的,同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党,是参政党。我国的多党合作必须坚持中国共产党的领导,必须坚持四项基本原则,这是中国共产党同各民主党派合作的政治基础。这些论断科学地回答了我国政党实践面临的重大理论问题,实现了马克思主义政党理论的重大创新,丰富了马克思主义理论宝库。

    《意见》对实现我国多党合作规范化制度化,对促进社会主义政治文明建设发挥了巨大作用。《意见》总结了建国以来、特别是进入新时期以来多党合作的经验,将中国共产党与各民主党派合作共事的成功作法加以规范化和制度化,提出了一系列具体的政策措施:确定了以民主协商会、谈心会、座谈会和书面建议或约谈等形式进行政治协商;确定了要在人民代表大会和人民政协中充分发挥民主党派成员和无党派代表人士的作用;确定了要积极举荐民主党派成员担任各级政府和司法机关的领导职务及特约人员等。《意见》公布实施以后,我国的多党合作事业出现了崭新的局面。

    中共一些重要会议的文件、每年人大会议上的政府工作报告等在起草前和起草过程中都征求民主党派的意见;重大方针政策、重要人事安排以及重要的法律法规,在提交有关会议讨论、审议和决策之前,都和民主党派中央协商;对于国际国内发生的重大事件、国民经济发展态势、反腐倡廉情况和外交工作等都及时向各民主党派中央通报情况,征询意见和建议。对民主党派提出的意见和建议,中共中央都非常重视,认真研究,及时反馈处理意见,对合理化建议积极采纳。中共领导人和各级组织表现出的真诚的合作的精神,极大地激发了各民主党派高涨的政治热情,我国多党合作进入了一个蓬勃发展的黄金时期。我国多党合作中的这些重大举措,为充分发挥我国政党制度的优势,为建设中国特色社会主义政治文明做出了可贵的探索,积累了宝贵的经验。

    《意见》为民主党派加强自身建设,在国家政治生活中发挥作用、履行职责指明了方向。《意见》规定了民主党派参政的基本点,阐明了发挥监督作用的总的原则,提出了支持民主党派加强自身建设的措施,对于在改革开放条件下民主党派搞好自身建设,做好各项工作具有重大的指导意义。中国民主同盟各级组织和全体盟员认真学习贯彻《意见》精神,坚持以政治交接为主线,以思想建设为核心,以组织建设为基础,以制度建设为保障,加强自身建设,努力在政治协商、民主监督、参政议政方面,开拓进取,为促进改革、发展、稳定,推进祖国统一,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作贡献。各级盟组织始终重视对盟员的培训工作,引导盟员认清形势,明确参政党的地位、性质和作用,继承和发扬民盟与中国共产党长期亲密合作的优良传统,提高全体盟员接受中国共产党领导、贯彻基本路线,服从大局、服务大局的自觉性和主动性,使全盟在思想上和行动上呈现出积极、向上、团结、进取、健康、稳定,蓬勃发展的大好局面。“文革”后,民盟的成员只有两万多人,到今天已经有16万多人,担任全国人大代表的有85人,担任全国政协委员的有136人;省级人大代表400人,省政协委员1218人;县级人大代表947人,县级政协委员5714人。担任中央有有关部门特约(邀)工作的有17人;在政府中担任县处级以上领导职务的共有460人。广大盟员活跃在我国的政治、文化、教育、科技和经济等领域,围绕国家经济建设和社会发展的重大问题,开展调察研究,积极建言献策。民盟中央提出的《关于教育的十条建议》、《关于建立黄河上游多民族经济开发区的建议》、《关于开发长江三角洲的建议》和《关于加大投资力度,依法治理黄河的建议》,以及近期提出的《关于推进社会保障制度改革的建议》、《以就业为导向,促进我国高教改革与发展的建议》、《关于加强城市灾害应急管理能力建设的建议》和《关于大力发展绿色经济的建议》、《关于尽快制定实施生物技术强国战略的建议》等,都受到了中央和有关部门的重视,有的还引起了社会的广泛关注,在推动经济社会发展中起到了积极作用。

    15年多党合作的实践证明,《意见》对于中国特色社会主义政党制度的完善和发展,对于加强中国共产党对多党合作事业的领导,对于巩固共产党的领导地位和执政地位;对于参政党搞好自身建设,在国家政治生活中发挥作用;对于加强社会主义民主政治建设,凝聚社会各界力量,促进社会稳定,推动社会生产力发展产生了巨大作用。在为实现全面建设小康社会目标而奋斗的今天,仍需要继续学习贯彻好《意见》精神,更充分发挥我国政党制度的优势。

    当前,国内国际形势的发展变化,对坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度提出了新的要求。以“三个代表”重要思想为指导,落实科学发展观,结合经济社会发展的实际,推进多党合作事业的创新发展,不仅是执政党,也是参政党的重要任务。中国民主同盟要从建设中国特色社会主义理论的整体上去把握、理解多党合作理论,从建设中国特色社会主义实践的全局上去考虑多党合作制度的完善与发展,大力加强自身建设,不断提高参政能力,提高参政议政的质量和水平,努力为中国特色社会主义政党制度的发展和完善,为促进“三个文明”建设贡献智慧和力量。

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